Η περίφημη μεταρρύθμιση της πόλης του Αλέξανδρου Β' πραγματοποιήθηκε το 1870. Έγινε μέρος των θεμελιωδών μετασχηματισμών στη ρωσική κοινωνία που ήρθαν μετά την ήττα στον Κριμαϊκό πόλεμο. Μέχρι αυτό το σημείο, οι πόλεις υπέφεραν από υπερβολική διοικητική κηδεμονία αξιωματούχων. Η μεταρρύθμιση τους έδωσε ελευθερία να διαχειρίζονται την οικονομία, την οικονομία, την ασφάλεια κ.λπ.
Φόντο
Η προετοιμασία του έργου για τη μεταρρύθμιση της κυβέρνησης της πόλης ξεκίνησε το 1862. Σύμφωνα με την εγκύκλιο του υπουργού Εσωτερικών Petr Valuev, ξεκίνησε η σύσταση τοπικών επιτροπών, στις οποίες συζητήθηκε το θέμα της ανάγκης για μεταρρυθμίσεις.
Αυτά τα προσωρινά όργανα εργάστηκαν για τρία χρόνια. Η αστική μεταρρύθμιση συνεχίστηκε όταν, το 1864, εκπονήθηκε ένα γενικό έργο από τις επιτροπές, το οποίο επρόκειτο να επεκταθεί σε όλες τις πόλεις της αυτοκρατορίας. Στο επόμενο στάδιο, σχεδιάστηκε να εξεταστεί αυτό το έγγραφο από το Συμβούλιο της Επικρατείας. Ωστόσο, στις 4 Απριλίου 1866, ο Καρακόζοφ επιχείρησε να θανατώσει τον Αλέξανδρο Β'. Η αποτυχημένη τρομοκρατική επίθεση έφερε σύγχυση στο μυαλό των αξιωματούχων. Το έργο σταμάτησε.
Αποδοχή έργου
Μετά από μια μακρά παύση, το Συμβούλιο της Επικρατείας επέστρεψε τελικά στην εξέταση του σχεδίου μεταρρύθμισης. Η επόμενη επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι ήταν πολύ επικίνδυνο να καθιερωθεί ένα πανταξικό δικαίωμα ψήφου. Οι μακροχρόνιες διαμάχες έληξαν με την υιοθέτηση ενός συστήματος που αντιγράφηκε από την Πρωσία. Σε αυτό το γερμανικό βασίλειο, υπήρχαν τρεις κουρίες, οι οποίες αποτελούνταν από φορολογούμενους, χωρισμένους σε τάξεις ανάλογα με τις συνεισφορές τους στον προϋπολογισμό.
Το ίδιο σύστημα υιοθετήθηκε στη Ρωσία. Η μεταρρύθμιση της πόλης του 1870 κατέληξε τελικά στα εξής. Η τοπική δούμα εκλεγόταν από τους κατοίκους, χωρισμένη σε κουρία. Στο πρώτο από αυτά υπήρχαν μόνο μερικές δεκάδες από τους πλουσιότερους πολίτες που πλήρωσαν τους περισσότερους φόρους. Έτσι, μια ντουζίνα πλούσιοι κάτοικοι έλαβαν μια εκπροσώπηση ίση με αυτή της μεσαίας τάξης και μιας τεράστιας μάζας ανθρώπων με χαμηλά εισοδήματα (θα μπορούσαν να αριθμούν σε εκατοντάδες και χιλιάδες). Υπό αυτή την έννοια, η μεταρρύθμιση της πόλης του Αλέξανδρου Β' παρέμεινε αρκετά συντηρητική. Εισήγαγε τις αρχές της δημοκρατίας στην αυτορρύθμιση, αλλά η Δούμα συντάχθηκε ακόμα με βάση την κοινωνική ανισότητα των κατοίκων.
Κυβερνήσεις πόλεων
Σύμφωνα με την εγκριθείσα διάταξη, η μεταρρύθμιση της πόλης του Αλεξάνδρου 2 εισήγαγε τις δημόσιες διοικήσεις της πόλης (μια δούμα, μια εκλογική συνέλευση και μια κυβέρνηση της πόλης). Ήταν υπεύθυνοι για την οικονομική ζωή, την οργάνωση του εξωραϊσμού, την παρακολούθηση της πυρασφάλειας, την παροχή τροφής στον πληθυσμό, την οργάνωση πιστωτικών ιδρυμάτων,ανταλλαγές και μαρίνες.
Η μεταρρύθμιση της πόλης του 1870 ίδρυσε εκλογικές συνελεύσεις, η κύρια λειτουργία των οποίων ήταν η εκλογή συμβούλων. Η θητεία τους ήταν 4 χρόνια. Σύμφωνα με τα νέα πρότυπα, κάθε πολίτης που είχε δικαίωμα ψήφου μπορούσε να γίνει μέλος της Δούμας. Υπήρχαν εξαιρέσεις σε αυτόν τον κανόνα. Για παράδειγμα, ο αριθμός των μη χριστιανών στη δούμα δεν πρέπει να υπερβαίνει το ένα τρίτο των φωνηέντων (δηλαδή, βουλευτές). Επίσης, οι Εβραίοι δεν μπορούσαν να καταλάβουν την καρέκλα του δημάρχου. Έτσι, οι εκλογικοί περιορισμοί είχαν ως επί το πλείστον ομολογιακό χαρακτήρα.
Δυνάμεις της Δούμα
Η βασική αστική μεταρρύθμιση, η ουσία της οποίας ήταν να παραχωρηθεί στις πόλεις αυτοδιοίκηση, περιορίστηκε στην ανακατανομή των εξουσιών των κυβερνητικών θεσμών. Πριν από αυτό, όλες οι παραγγελίες γίνονταν από έναν κεντρικό φορέα και μια γραφειοκρατία. Αυτή η διαχείριση ήταν εξαιρετικά αναποτελεσματική και στάσιμη.
Η μεταρρύθμιση της πόλης οδήγησε στο γεγονός ότι η Δούμα έλαβε την εξουσία να διορίζει διάφορους αξιωματούχους. Ρύθμισε επίσης πλέον τη σύσταση, μείωση και αύξηση των φόρων. Παράλληλα, τα έξοδα για τη συντήρηση του αντιπροσωπευτικού αυτού οργάνου ήταν στη δικαιοδοσία του περιφερειάρχη. Οι συνεδριάσεις ορίστηκαν κατόπιν αιτήματος τουλάχιστον του ενός πέμπτου των φωνηέντων. Επιπλέον, η Δούμα θα μπορούσε να συγκληθεί από τον δήμαρχο ή τον κυβερνήτη. Αυτά τα όργανα αυτοδιοίκησης έχουν εμφανιστεί σε 509 πόλεις.
Άλλα χαρακτηριστικά της μεταρρύθμισης
Μεταξύ άλλων, η Δούμα καθόρισε τη σύνθεση του δημοτικού συμβουλίου. Αυτό το όργανο, με τη σειρά του, ήταν επιφορτισμένο με την προετοιμασία των εκτιμήσεων, τη συλλογή πληροφοριών για τα φωνήεντα, την είσπραξη και τη δαπάνη των τελών από τον πληθυσμό. Το συμβούλιο αναφέρθηκε στη Δούμα, αλλά ταυτόχρονα είχε το δικαίωμα να αναγνωρίσει τις αποφάσεις του αντιπροσωπευτικού οργάνου ως παράνομες. Σε περίπτωση σύγκρουσης μεταξύ αυτών των δύο θεσμών εξουσίας, ο κυβερνήτης παρενέβη.
Οι ψηφοφόροι της Δούμας δεν μπορούσαν να δικαστούν ή να υποβληθούν σε έρευνα. Καθιερώθηκε όριο ηλικίας (25 ετών). Αναμενόταν η υποβάθμιση κυβερνητικών αξιωματούχων που απομακρύνθηκαν από την υπηρεσία. Την ψήφο τους έχασαν και πολίτες που είχαν ληξιπρόθεσμες οφειλές στην είσπραξη φόρων. Προκαταρκτικές λίστες ψηφοφόρων, σύμφωνα με τη διαίρεση σε curia, συντάχθηκαν από τη Δούμα. Ο δήμαρχος ορίστηκε από τα φωνήεντα. Αυτή η επιλογή έγινε από τον κυβερνήτη.
Σημασία
Η πιο σημαντική αστική μεταρρύθμιση οδήγησε στην έναρξη μιας άνευ προηγουμένου βιομηχανικής και εμπορικής ανάπτυξης των πόλεων. Αυτό οφειλόταν στο γεγονός ότι οι μηχανισμοί μιας οικονομίας της αγοράς βρίσκονταν σε πλήρη εξέλιξη στην επαρχία. Τώρα η πόλη μπορούσε να αποφασίσει μόνη της τι και πώς θα ξοδέψει τα χρήματά της. Μια τέτοια αυτοδιοίκηση ήταν πολλές φορές πιο αποτελεσματική από το προηγούμενο σκελετικό διοικητικό μοντέλο.
Τέλος, η μεταρρύθμιση της πόλης του Alexander Nikolayevich επέτρεψε στους κατοίκους της χώρας να μάθουν τι είναι η αστική δραστηριότητα. Πριν από αυτό, οι κάτοικοι της πόλης δεν είχαν κανένα μοχλό για να διαχειριστούν το σπίτι τους. Χάρη στους επερχόμενους μετασχηματισμούς, η κατάσταση έχει αλλάξει ριζικά. Η ανάπτυξη της αστικής συνείδησης έγινε η βάση για την εμφάνιση μιας νέας εθνικής πολιτικής κουλτούρας.
