Την εποχή του Μεγάλου Πέτρου, η Κυβερνούσα Γερουσία εμφανίστηκε στη Ρωσία. Κατά τους επόμενους δύο αιώνες, αυτή η κρατική αρχή αναμορφώθηκε πολλές φορές σύμφωνα με τη θέληση του επόμενου μονάρχη.
Η εμφάνιση της Γερουσίας
Η Κυβερνούσα Γερουσία δημιουργήθηκε από τον Πέτρο Α ως «μαξιλάρι ασφαλείας» σε περίπτωση που ο κυρίαρχος εγκατέλειπε την πρωτεύουσα. Ο τσάρος ήταν γνωστός για τον ενεργό χαρακτήρα του - βρισκόταν συνεχώς στο δρόμο, εξαιτίας του οποίου η κρατική μηχανή μπορούσε να μείνει αδρανής για μήνες στην απουσία του. Αυτά ήταν τα ορατά κόστη του απολυταρχισμού. Ο Πέτρος ήταν πραγματικά η μόνη ενσάρκωση της κρατικής εξουσίας στην απεραντοσύνη της αυτοκρατορίας.
Η αρχική Κυβερνούσα Γερουσία (1711) περιλάμβανε τους στενότερους συνεργάτες και βοηθούς του βασιλιά, οι οποίοι είχαν την πολυετή εμπιστοσύνη του. Ανάμεσά τους ο Πιότρ Γκολίτσιν, ο Μιχαήλ Ντολγκορούκοφ, ο Γκριγκόρι Βολκόνσκι και άλλοι υψηλόβαθμοι ευγενείς.
Η δημιουργία της Κυβερνούσας Γερουσίας υπό τον Πέτρο 1 έλαβε χώρα σε μια εποχή που η Ρωσία δεν είχε ακόμη σαφή διαχωρισμό των εξουσιών (δικαστικών, εκτελεστικών και νομοθετικών). Ως εκ τούτου, οι όροι εντολής αυτού του φορέα άλλαζαν συνεχώς ανάλογα με την κατάσταση καισκοπιμότητα.
Στην πρώτη του οδηγία, ο Πέτρος ανακοίνωσε στους γερουσιαστές ότι πρέπει να δώσουν ιδιαίτερη προσοχή στην κατάσταση του ταμείου, του εμπορίου και των δικαστηρίων. Το σημαντικό είναι ότι αυτός ο θεσμός δεν ήταν ποτέ σε αντίθεση με τον βασιλιά. Σε αυτό, η Ρωσική Γερουσία ήταν το ακριβώς αντίθετο από το ομώνυμο σώμα στη γειτονική Πολωνία ή Σουηδία. Εκεί, ένας τέτοιος θεσμός αντιπροσώπευε τα συμφέροντα της αριστοκρατίας, η οποία μπορούσε να αντιταχθεί στις πολιτικές του μονάρχη τους.
Αλληλεπίδραση με επαρχίες
Από την αρχή της ύπαρξής της, η Κυβερνούσα Γερουσία εργάστηκε πολύ με τις περιφέρειες. Η τεράστια Ρωσία χρειαζόταν πάντα ένα αποτελεσματικό σύστημα αλληλεπίδρασης μεταξύ των επαρχιών και της πρωτεύουσας. Υπό τους διαδόχους του Πέτρου, υπήρχε ένα πολύπλοκο δίκτυο παραγγελιών. Σε σχέση με μεταρρυθμίσεις μεγάλης κλίμακας σε όλους τους τομείς της ζωής της χώρας, έπαψαν να είναι αποτελεσματικές.
Ήταν ο Πέτρος που δημιούργησε τις επαρχίες. Κάθε τέτοια διοικητική οντότητα έλαβε δύο επιτρόπους. Αυτοί οι αξιωματούχοι συνεργάζονταν απευθείας με τη Σύγκλητο και εξέφραζαν τα συμφέροντα της επαρχίας στην Αγία Πετρούπολη. Με τη βοήθεια της μεταρρύθμισης που περιγράφεται παραπάνω, ο αυτοκράτορας επέκτεινε το πεδίο της αυτοδιοίκησης στις επαρχίες.
Φορολογικοί και εισαγγελείς
Φυσικά, η δημιουργία της Κυβερνούσας Γερουσίας δεν θα μπορούσε να κάνει χωρίς τη σύσταση νέων θέσεων που σχετίζονται με το έργο της. Μαζί με το νέο σώμα εμφανίστηκαν και τα δημοσιονομικά. Αυτοί οι αξιωματούχοι ήταν οι επιτηρητές του βασιλιά. Έλεγχαν το έργο των θεσμών και φρόντιζαν ώστε όλες οι οδηγίες του μονάρχη να εκτελούνταν ακριβώς μέχρι την τελευταία παρατήρηση.
Η ύπαρξη δημοσιονομικών οδήγησε σε καταχρήσεις. Ένα άτομο με τέτοια δύναμη θα μπορούσε να χρησιμοποιήσει τη θέση του για εγωιστικούς σκοπούς. Στην αρχή δεν υπήρχε καν κανονισμένη τιμωρία για ψευδή καταγγελία. Σε σχέση με την αμφίσημη υπηρεσία των δημοσιονομικών στα ρωσικά, αυτή η λέξη έλαβε μια δεύτερη αρνητική λεξιλογική έννοια του πληροφοριοδότη και της κλοπής.
Παρόλα αυτά, η δημιουργία αυτής της θέσης ήταν ένα απαραίτητο μέτρο. Ο επικεφαλής δημοσιονομικός (chief fiscal) θα μπορούσε να ζητήσει εξηγήσεις από οποιονδήποτε αξιωματούχο στη Γερουσία. Χάρη σε αυτή την κατάσταση πραγμάτων, κάθε ευγενής, όσο υψηλή κι αν ήταν η θέση του, γνώριζε ότι οι δικές του καταχρήσεις εξουσίας μπορούσαν να τον καταστρέψουν. Δημοσιονομικά δεν υπήρχαν μόνο στην Αγία Πετρούπολη, αλλά και στις επαρχίες (επαρχιακά-δημοσιονομικά).
Πολύ γρήγορα, η δημιουργία της Κυβερνούσας Γερουσίας έδειξε ότι αυτό το κρατικό όργανο δεν μπορεί να λειτουργήσει αποτελεσματικά λόγω της εσωτερικής διαμάχης μεταξύ των γερουσιαστών. Συχνά δεν μπορούσαν να καταλήξουν σε κοινή γνώμη, περνούσαν σε προσωπικότητες στις διαμάχες τους κ.λπ. Αυτό παρενέβαινε στη δουλειά ολόκληρου του μηχανισμού. Στη συνέχεια, ο Πέτρος το 1722 καθιέρωσε τη θέση του Γενικού Εισαγγελέα, ο οποίος έγινε το κύριο πρόσωπο στη Γερουσία. Ήταν μια «γέφυρα» μεταξύ του κυρίαρχου και του μητροπολιτικού θεσμού.
Στην εποχή των ανακτορικών πραξικοπημάτων
Μετά το θάνατο του απολυτάρχη, οι λειτουργίες της Κυβερνούσας Γερουσίας περιορίστηκαν σοβαρά για πρώτη φορά. Αυτό συνέβη λόγω του γεγονότος ότι ιδρύθηκε το Ανώτατο Μυστικό Συμβούλιο, στο οποίο κάθισαν οι αγαπημένοι αριστοκράτες της Αικατερίνης Ι και του Πέτρου Β'. Έγινε εναλλακτική στη Γερουσία καισταδιακά του πήρε εξουσίες.
Η Ελιζαβέτα Πετρόβνα, μετά την άνοδό της στο θρόνο, αποκατέστησε την παλιά τάξη. Η Γερουσία έγινε και πάλι ο κύριος δικαστικός θεσμός της αυτοκρατορίας, οι στρατιωτικές και ναυτικές σχολές υπάγονταν σε αυτήν.
Μεταρρυθμίσεις της Αικατερίνης Β'
Λοιπόν, καταλάβαμε ποιες λειτουργίες εκτελούσε η Κυβερνούσα Γερουσία. Να σημειωθεί ότι η θέση αυτή δεν άρεσε στην Αικατερίνη Β'. Η νέα αυτοκράτειρα αποφάσισε να μεταρρυθμιστεί. Το ίδρυμα χωρίστηκε σε έξι τμήματα, καθένα από τα οποία ήταν υπεύθυνο για έναν συγκεκριμένο τομέα της ζωής του κράτους. Αυτό το μέτρο βοήθησε στον ακριβέστερο καθορισμό των εξουσιών της Γερουσίας.
Το πρώτο τμήμα ασχολήθηκε με τις εσωτερικές πολιτικές υποθέσεις, το δεύτερο με τις δικαστικές υποθέσεις. Η τρίτη - επαρχίες που είχαν ειδικό καθεστώς (Estland, Livonia και Little Russia), η τέταρτη - στρατιωτικά και θαλάσσια ζητήματα. Τα ιδρύματα αυτά βρίσκονταν στην Αγία Πετρούπολη. Τα δύο εναπομείναντα τμήματα της Μόσχας ήταν επιφορτισμένα με δικαστικές και διοικητικές υποθέσεις. Αυτές είναι οι λειτουργίες που είχε η Κυβερνούσα Γερουσία υπό την Αικατερίνη Β'.
Επίσης, η Αυτοκράτειρα αύξησε σημαντικά την επιρροή του Γενικού Εισαγγελέα στο έργο όλων των τμημάτων. Κατά την εποχή των ανακτορικών πραξικοπημάτων, η θέση αυτή έχασε την προηγούμενη σημασία της. Η Αικατερίνη προτίμησε να κρατήσει τα πάντα υπό έλεγχο και, έτσι, αποκατέστησε την τάξη των Πέτρινων της απολυταρχίας.
Κατά τη σύντομη βασιλεία του γιου της Παύλου, η Γερουσία έχασε και πάλι τα περισσότερα από τα δικαιώματά της. Ο νέος αυτοκράτορας ήταν εξαιρετικά καχύποπτος. Δεν εμπιστευόταν τους ευγενείς που είχαντουλάχιστον κάποια επιρροή και προσπάθεια να συμβάλει στη λήψη αποφάσεων της κυβέρνησης.
Τον 19ο αιώνα
Όπως ήταν στο τέλος της ύπαρξής της (τις παραμονές της επανάστασης), η Κυβερνούσα Γερουσία δημιουργήθηκε κατά τη διάρκεια της βασιλείας του Αλέξανδρου Α΄. Τότε ήταν που σταθεροποιήθηκε το πολιτικό σύστημα της αυτοκρατορίας. Τα ανακτορικά πραξικοπήματα σταμάτησαν και η κληρονομιά του βασιλικού τίτλου έπαψε να είναι λαχείο.
Ο Αλέξανδρος ήταν πιθανώς ο πιο δημοκρατικός Ρώσος αυτοκράτορας. Πήρε στα χέρια του το κράτος, το οποίο δούλευε σε ξεπερασμένους μηχανισμούς που έπρεπε επειγόντως να αλλάξουν. Ο νέος βασιλιάς κατάλαβε ότι η δημιουργία της Κυβερνούσας Γερουσίας (έτος 1711) υπαγορευόταν από καλούς στόχους, αλλά πίστευε ότι με τα χρόνια αυτό το σώμα είχε χάσει τη σημασία του και είχε μετατραπεί σε μια αξιολύπητη μίμηση του εαυτού του.
Αμέσως μετά την εμφάνισή του στο θρόνο, ο Αλέξανδρος Α' εξέδωσε το 1801 ένα διάταγμα με το οποίο κάλεσε τους αξιωματούχους που εργάζονταν σε αυτό το ίδρυμα να του δώσουν τα σχέδιά τους για την επερχόμενη μεταρρύθμιση προς εξέταση. Για αρκετούς μήνες, βρισκόταν σε εξέλιξη ενεργή εργασία για να συζητηθεί η αναδιαμόρφωση της Γερουσίας. Στη συζήτηση συμμετείχαν μέλη της Επιτροπής Αμίλητου - νέοι αριστοκράτες, φίλοι και συνεργάτες του Αλέξανδρου στις φιλελεύθερες προσπάθειές του.
Πρόοδος εργασίας
Οι γερουσιαστές διορίζονταν προσωπικά από τον Αυτοκράτορα. Θα μπορούσαν να είναι μόνο υπάλληλοι των τριών πρώτων τάξεων (σύμφωνα με τον Πίνακα Κατάταξης). Θεωρητικάο γερουσιαστής θα μπορούσε να συνδυάσει το κεντρικό του γραφείο με κάποιο άλλο. Για παράδειγμα, αυτή η τροπολογία χρησιμοποιήθηκε συχνά στην περίπτωση του στρατού.
Οι άμεσες αποφάσεις για αυτό ή εκείνο το ζήτημα λαμβάνονταν εντός των τειχών ενός συγκεκριμένου τμήματος. Παράλληλα συγκαλούνταν περιοδικά γενικές συνελεύσεις στις οποίες συμμετείχαν όλα τα μέλη της Συγκλήτου. Το διάταγμα που εγκρίθηκε σε αυτό το κρατικό όργανο μπορούσε να ακυρωθεί μόνο από τον αυτοκράτορα.
Λειτουργίες
Ας θυμηθούμε ποια χρονιά δημιουργήθηκε η Κυβερνούσα Γερουσία. Σωστά, το 1711, και από τότε αυτός ο θεσμός της εξουσίας συμμετείχε τακτικά στη νομοθεσία. Κατά τη διάρκεια των μεταρρυθμίσεών του, ο Αλέξανδρος Α δημιούργησε ένα ειδικό ίδρυμα για το σκοπό αυτό - το Συμβούλιο της Επικρατείας. Ωστόσο, η Γερουσία εξακολουθούσε να είναι σε θέση να συντάσσει νόμους και να τους υποβάλλει στην ύψιστη εξέταση μέσω του Υπουργού Δικαιοσύνης, ο οποίος επίσης συνδύασε την παλιά θέση του Γενικού Εισαγγελέα με τη νέα από τον 19ο αιώνα.
Ταυτόχρονα δημιουργήθηκαν υπουργεία στη θέση των κολεγίων. Αρχικά, υπήρξε κάποια σύγχυση στη σχέση μεταξύ των νέων εκτελεστικών οργάνων και της Γερουσίας. Οι εξουσίες όλων των τμημάτων ορίστηκαν τελικά στο τέλος της βασιλείας του Αλέξανδρου Α'.
Μία από τις πιο σημαντικές λειτουργίες της Γερουσίας ήταν η εργασία της με το ταμείο. Ήταν οι υπηρεσίες που επαλήθευσαν τον προϋπολογισμό και ανέφεραν επίσης στην ανώτατη αρχή για καθυστερήσεις και έλλειψη χρημάτων. Επιπλέον, η Γερουσία τέθηκε πάνω από τα υπουργεία στην επίλυση διαυπηρεσιακών περιουσιακών διαφορών. Αυτό το κρατικό όργανο ρύθμιζε το εσωτερικό εμπόριο, διόριζε ειρηνοδίκες. Οι γερουσιαστές κράτησαν το οικόσημο της αυτοκρατορίας (ένα ειδικότμήμα).
Η σημασία της Γερουσίας και η κατάργησή της
Ο Πέτρος Α χρειαζόταν ένα κρατικό ίδρυμα που θα μπορούσε να τον αντικαταστήσει κατά τη διάρκεια της απουσίας του από την πρωτεύουσα. Η δημιουργία της Κυβερνούσας Γερουσίας βοήθησε τον αυτοκράτορα σε αυτό. Η ημερομηνία εμφάνισης της θέσης του Γενικού Εισαγγελέα (1722) θεωρείται επίσης η ημέρα γενεθλίων του Εισαγγελέα στη σύγχρονη Ρωσία.
Ωστόσο, με την πάροδο του χρόνου, οι λειτουργίες της Γερουσίας άλλαξαν. Η εκτελεστική εξουσία των αξιωματούχων ήταν μικρή, αλλά παρέμειναν ένα σημαντικό στρώμα ανάμεσα σε πολυάριθμα κολέγια (και αργότερα υπουργεία).
Η Γερουσία είχε αξιοσημείωτη σημασία στα δικαστικά ζητήματα. Εκκλήσεις ξεχύθηκαν από όλη τη χώρα. Δυσαρεστημένοι επαρχιακοί εισαγγελείς, καθώς και κυβερνήτες, έγραψαν στη Γερουσία. Αυτό το τάγμα ιδρύθηκε μετά τη δικαστική μεταρρύθμιση του Αλέξανδρου Β' τη δεκαετία του 1860.
Όταν οι Μπολσεβίκοι ήρθαν στην εξουσία στη Ρωσία, ένας από τους πρώτους νόμους τους απαγόρευσε τις δραστηριότητες της Γερουσίας. Ήταν το διάταγμα Νο. 1 για το Δικαστήριο, που εγκρίθηκε στις 5 Δεκεμβρίου 1917.
