Διάφορες θεωρίες τοπικής αυτοδιοίκησης είναι ένα σύνολο ιδεών και απόψεων που εξηγούν την ουσία και την οργάνωση της δημοτικής αυτοδιοίκησης. Αυτοί οι επιστημονικοί κλάδοι εμφανίστηκαν ως έρευνα βασισμένη στη γνώση της μακραίωνης ιστορικής εμπειρίας της ανθρωπότητας. Υπάρχουν αρκετές τέτοιες θεωρίες. Διαφέρουν μεταξύ τους - άλλες ελαφρώς, άλλες δραματικά.
Ιστορία της αυτοδιοίκησης
Τα σύγχρονα συστήματα δημοτικής αυτοδιοίκησης στο μεγαλύτερο μέρος της Ευρώπης, των ΗΠΑ και της Ιαπωνίας ιδρύθηκαν μετά τις μεταρρυθμίσεις του 19ου αιώνα. Ωστόσο, οι πρόδρομοί τους - κοινότητες και δημοκρατίες της πόλης - εμφανίστηκαν στην αρχαιότητα.
Ο όρος «δήμος» εμφανίστηκε στην αρχαία Ρώμη, όταν υπήρχε δημοκρατικό σύστημα. Έτσι ονομαζόταν η δημοτική διοίκηση της πόλης, η οποία ανέλαβε την ευθύνη επίλυσης οικονομικών προβλημάτων (συμπεριλαμβανομένης της διανομής φορολογικών κεφαλαίων). Στη σύγχρονη διεθνή παράδοση, ένας δήμος μπορεί να είναι και αγροτικός οικισμός.
Οι πρώτες θεωρίες για την τοπική αυτοδιοίκηση προήλθαν από τη Ρωμαϊκή Δημοκρατία. Στην αρχή, μια μικρή πόλη στον Τίβερη ζούσε σύμφωνα με τις αποφάσεις του άμεσου αρχηγού του κράτους. Ωστόσο, η επιρροή και το μέγεθος της Ρώμης μεγάλωσαν. Ο Ιούλιος Καίσαρας το 45 π. Χ μι. αποφάσισε να μεταβιβάσει ορισμένες από τις εξουσίες της στις τοπικές αρχές. Ο διοικητής, που πέρασε μήνες σε πόλεμο σε μακρινές επαρχίες, δεν είχε χρόνο να ασχοληθεί με τα οικονομικά προβλήματα της πρωτεύουσας.
Δωρεάν Κοινοτική Τοπική Αυτοδιοίκηση
Υπάρχουν ορισμένα κριτήρια βάσει των οποίων διαφέρουν οι θεωρίες της τοπικής αυτοδιοίκησης. Μπορούμε να ξεχωρίσουμε τα πιο σημαντικά και θεμελιώδη από αυτά: τον τρόπο δημιουργίας του ιδρύματος, τον αριθμό και τη φύση των υποθέσεων δικαιοδοσίας, καθώς και τη σχέση με την ανώτατη κρατική εξουσία.
Η γερμανική επιστημονική σχολή, βασισμένη στην ανάλυση αυτών των χαρακτηριστικών, διατύπωσε τη θεωρία της ελεύθερης κοινότητας. Οι ιδρυτές αυτού του δόγματος είναι οι ερευνητές Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler και Laband. Η βασική αρχή που τήρησαν ήταν ότι η κοινότητα έχει το δικαίωμα να διαχειρίζεται τις δικές της υποθέσεις ανεξάρτητα. Αυτό το μικρό κύτταρο της κοινωνίας είναι πολύ πιο σημαντικό από το κράτος συνολικά. Επομένως, η κεντρική κυβέρνηση πρέπει να σεβαστεί τα συμφέροντα του δήμου.
Η θεωρία της ελεύθερης κοινότητας τοπικής αυτοδιοίκησης προέκυψε ως απάντηση στην οικονομική παρακμή, η οποία ήταν αποτέλεσμα της κακής διαχείρισης των κυβερνητικών στελεχών. Επομένως, το νέο σύστημα που προέκυψε στη Γερμανία τον 19ο αιώνα είχε την πιο ρεαλιστική λογική, που προκλήθηκε από την καθημερινή ζωή.
Αρχέςέργο των δήμων
Ωστόσο, οι υποστηρικτές του νέου δόγματος έπρεπε να αποδείξουν την ορθότητά του και από θεωρητική άποψη. Έτσι οι Γερμανοί επιστήμονες κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι η κοινότητα προέκυψε πριν από το κράτος, πράγμα που σημαίνει ότι είναι η βασική αιτία της. Δηλαδή, το δικαίωμα στην αυτοδιοίκηση προέκυψε από την ίδια τη φύση της ανθρώπινης κοινωνίας.
Τον 19ο αιώνα, η Γερμανία δεν ήταν ένα ενιαίο κράτος. Χωρίστηκε σε πολλά πριγκιπάτα και βασίλεια, που δημιουργήθηκαν από το φεουδαρχικό σύστημα του Μεσαίωνα. Η θεωρία της ελεύθερης κοινότητας τοπικής αυτοδιοίκησης άντλησε ένα ιστορικό παράδειγμα από την εμπειρία των γερμανικών δημοκρατιών των πόλεων. Απολάμβαναν την ανεξαρτησία μέσω του επικερδούς εμπορίου με τους γείτονές τους. Η ευημερία των κατοίκων τέτοιων πόλεων ήταν πολύ υψηλότερη από τον εθνικό μέσο όρο. Οι υποστηρικτές της θεωρίας της τοπικής αυτοδιοίκησης ανέφεραν αυτό το παράδειγμα από τον Μεσαίωνα ως παράδειγμα.
Διατυπώθηκαν τόσες πολλές αρχές με τις οποίες οι πολίτες ζούσαν υπό τον δήμο. Πρώτον, είναι η εκλογή μελών του οργάνου τοπικής αυτοδιοίκησης. Κάθε μέλος της κοινότητας έχει δικαίωμα ψήφου σύμφωνα με ένα τέτοιο σύστημα. Δεύτερον, όλες οι υποθέσεις που διαχειρίζεται ο δήμος χωρίζονται σε δύο κύριες ομάδες. Αυτές είναι οδηγίες που δίνει η κεντρική κυβέρνηση και τα δικά της προβλήματα που λύνει η τοπική αυτοδιοίκηση.
Τρίτον, το κράτος δεν έχει δικαίωμα να παρεμβαίνει στις αποφάσεις του δήμου. Θα πρέπει μόνο να φροντίζει ώστε η κοινότητα να μην υπερβαίνει τις δικές της αρμοδιότητες.
Εφαρμογή της θεωρίας της ελεύθερης κοινότητας
Τα παραπάνωτα πλεονεκτήματα και τα μειονεκτήματα των θεωριών της τοπικής αυτοδιοίκησης συζητήθηκαν ενεργά στην ευρωπαϊκή κοινωνία το πρώτο μισό του 19ου αιώνα. Στη δεκαετία 1830-1840. ορισμένες από αυτές τις αρχές έχουν υιοθετηθεί στο βελγικό δίκαιο. Στο σύνταγμα αυτής της χώρας, για πρώτη φορά, η δημοτική εξουσία αναγνωρίστηκε ως η «τέταρτη» εξουσία μαζί με την εκτελεστική, τη νομοθετική και τη δικαστική. Η εκδήλωση αυτή ήταν μια τομή για όλη την ιδεολογία της τοπικής αυτοδιοίκησης. Ακόμη και στη σύγχρονη κοινωνία, η θέση της «τέταρτης περιουσίας» δεν είναι επίσημα καθορισμένη στις περισσότερες χώρες. Επομένως, μια τέτοια μεταρρύθμιση στο πρώτο μισό του 19ου αιώνα είναι ιδιαίτερα εντυπωσιακή.
Ωστόσο, μέχρι το τέλος εκείνου του αιώνα, η θεωρία της ελεύθερης κοινότητας αποδείχθηκε αβάσιμη. Γιατί συνέβη αυτό; Οι μεγάλες εδαφικές μονάδες είχαν ομοσπονδιακό χαρακτήρα, εξαρτώνταν δηλαδή από το κέντρο. Σε αυτή την κατάσταση πραγμάτων, ήταν εξαιρετικά δύσκολο να αποδειχθεί η ανεξαρτησία των κοινοτήτων.
Κοινωνική Θεωρία
Όταν η θεωρία της ελεύθερης κοινότητας παρέμεινε στο παρελθόν, μια νέα ήρθε στη θέση της, η οποία έγινε γνωστή ως κοινωνική ή κοινωνικοοικονομική. Ποιες ήταν οι διαφορές μεταξύ αυτών των δύο ιδεών; Παλαιότερα πίστευαν ότι τα δικαιώματα του δήμου ήταν φυσικά και αναφαίρετα. Οι υποστηρικτές της κοινωνικής θεωρίας εξέτασαν αυτό το θέμα διαφορετικά. Σύμφωνα με το δόγμα τους, τα δικαιώματα απορρέουν από τις οικονομικές δραστηριότητες του δήμου. Και ήταν αυτή που έγινε προτεραιότητα.
Η οικονομική θεωρία της τοπικής αυτοδιοίκησης αναγνώριζε την κοινότητα ως υποκείμενο δικαίου, ανεξάρτητο από το κράτος. Το κλειδί της ήτανδραστηριότητες της κοινότητας. Η κυβέρνηση έμεινε να αποφασίζει μόνο για τις κρατικές υποθέσεις. Πολλές θεωρίες για την ανάδυση της τοπικής αυτοδιοίκησης, καθώς και οι δημόσιες, βασίζονται στο γεγονός ότι η κοινότητα τοποθετήθηκε παρά όλη την κεντρική μηχανή εξουσίας. Οι υποστηρικτές της ιδέας της ελευθερίας των δήμων οριοθετούσαν ξεκάθαρα τις εξουσίες μεταξύ αυτών των δύο συστημάτων.
Είναι σημαντικό να κατανοήσουμε ότι η κοινωνική θεωρία της τοπικής αυτοδιοίκησης έχει τα μειονεκτήματά της. Βρίσκονται στο γεγονός ότι οι δήμοι αναμειγνύονται με ιδιωτικούς συλλόγους, οι οποίοι ασχολούνται και με οικονομικές δραστηριότητες. Εάν οι άνθρωποι συνεργαστούν με δική τους πρωτοβουλία, για παράδειγμα, για την καλλιέργεια της γης, τότε μπορούν να εγκαταλείψουν μια τέτοια ομάδα εάν το επιθυμούν. Οι εδαφικές ενότητες (δηλαδή οι δήμοι) δεν είναι σε θέση να διαλυθούν με τη θέλησή τους. Περιορίζονται αυστηρά από το νόμο. Τα σύνορά τους και η εσωτερική τους δομή, παρ' όλα αυτά, εξαρτώνται από το κράτος.
Στη Ρωσία
Ένα παράδειγμα εφαρμογής της κοινωνικής θεωρίας της τοπικής αυτοδιοίκησης μπορεί να βρεθεί στη ρωσική ιστορία. Στη δεκαετία του 1860, ο αυτοκράτορας Αλέξανδρος Β' πραγματοποίησε τις περίφημες μεταρρυθμίσεις του. Πρώτα απ' όλα ελευθέρωσε τους δουλοπάροικους. Αυτό άλλαξε ριζικά τη δομή της επαρχιακής κοινωνίας, ειδικά στις αγροτικές περιοχές.
Η μεταρρύθμιση του Zemstvo ακολούθησε την αγροτική μεταρρύθμιση. Συνίστατο ακριβώς σε αλλαγές στην τοπική αυτοδιοίκηση. Οι Κανονισμοί για τα ιδρύματα Zemstvo του 1864 τόνιζαν σκόπιμα το γεγονός ότι οι οικονομικές δραστηριότητες του Zemstvos υπήρχαν χωριστά από τις διοικητικές αποφάσεις των αρχών.
Σχετικά με τους δήμουςΟι σλαβόφιλοι δημοσιογράφοι έγραψαν πολλά για τη μεταρρύθμιση. Για παράδειγμα, ο Vasily Leshkov πίστευε ότι η ανεξαρτησία της κοινότητας από το κράτος προήλθε από μια αιωνόβια ρωσική παράδοση που υπήρχε στα πριγκιπικά χρόνια.
Η ζωντανή και ευέλικτη αυτοδιοίκηση ήταν αντίθετη στην αναποτελεσματική και αργή γραφειοκρατία. Οι αποφάσεις του κράτους λαμβάνονται πάντα «από πάνω». Ο υπάλληλος εκτελεί μόνο την εντολή που του έδωσε ο αρχηγός. Μια τέτοια ανιδιοτελής στάση και έλλειψη ευθύνης μεταξύ των δημοσίων υπαλλήλων είναι εντυπωσιακά διαφορετική από τη δραστηριότητα των zemstvos. Ο δήμος έχει δώσει στους κατοίκους της περιοχής ένα εργαλείο για να υλοποιήσουν τις πρωτοβουλίες τους. Το Zemstvo είναι ένας πολύ καλός τρόπος για να ανοικοδομήσετε την οικονομία και να την κάνετε πιο αποτελεσματική.
Η μεταρρύθμιση που πραγματοποίησε ο Αλέξανδρος Β' στο πνεύμα της κοινωνικής θεωρίας της αυτοδιοίκησης απέδωσε καρπούς μέσα σε λίγα μόλις χρόνια. Ιδρύθηκαν νέες φάρμες και επιχειρήσεις. Τα χρήματα έρεαν στην επαρχία μέσω του εμπορίου. Το Zemstvos έγινε η μαγιά πάνω στην οποία αναπτύχθηκε ο ρωσικός καπιταλισμός, καθιστώντας τη Ρωσική Αυτοκρατορία μία από τις μεγαλύτερες οικονομίες στον κόσμο.
Καταστατική θεωρία
Τότε (τον 19ο αιώνα) η κοινωνική θεωρία υποβλήθηκε σε κριτική και επίπληξη. Στους αντιπάλους της δεν άρεσε το γεγονός ότι ο δήμος υπάρχει χωριστά από την κεντρική εξουσία. Μεταξύ αυτών των στοχαστών αναδύθηκε η κρατική θεωρία της τοπικής αυτοδιοίκησης. Οι κύριες διατάξεις του αναπτύχθηκαν από τους Γερμανούς ερευνητές Lorenz von Stein και Rudolf Gneist. Οι «κρατικοί» ρίζωσαν και στη Ρωσία, όπου χρησιμοποιήθηκαν τέτοιες απόψειςδημοφιλές ως μέρος του προγράμματος των συντηρητικών που δεν τους άρεσε ο εξωγήινος φιλελευθερισμός. Αυτή η θεωρία αναπτύχθηκε από τους προεπαναστατικούς δικηγόρους Nikolai Lazarevsky, Alexander Gradovsky και Vladimir Bezobrazov.
Αυτοί και οι υποστηρικτές τους πίστευαν ότι η τοπική αυτοδιοίκηση είχε κοινές ρίζες με το κρατικό σύστημα, γεγονός που καθιστούσε αναγκαία τη διατήρηση των δήμων στο σύστημα των κρατικών θεσμών. Την ίδια στιγμή, οι υπάλληλοι δεν μπορούσαν να εργαστούν σε zemstvos και παρόμοια ιδρύματα. Μόνο άτομα από τον τοπικό πληθυσμό που ενδιαφερόταν για την υψηλή αποτελεσματικότητα των δημοτικών συναντήσεων έπρεπε να είναι εκεί. Η κρατική μηχανή είναι πολύ μεγάλη και πολύπλοκη για να αντιμετωπίσει αποτελεσματικά, για παράδειγμα, οικονομικά καθήκοντα. Ως εκ τούτου, εκχωρούν ορισμένες από τις εξουσίες τους στους Zemstvos.
Πολιτική και νομική θεωρία
Οι ιδρυτές της κρατικής θεωρίας Lorenz von Stein και Rudolf Gneist διαφώνησαν σε αρκετές θεμελιώδεις θέσεις. Επομένως, στο πλαίσιο του κοινού τους δόγματος, εμφανίστηκαν δύο ξεχωριστές κατευθύνσεις. Ο Gneist έγινε ο δημιουργός της πολιτικής θεωρίας και ο Stein ανέπτυξε τη νομική θεωρία. Πώς ήταν διαφορετικά; Ο Gneist δήλωσε ότι η εκλεκτικότητα των τοπικών κυβερνήσεων δεν εγγυάται ακόμη την ανεξαρτησία τους. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι όταν ένα άτομο παίρνει μια δημόσια θέση, εξαρτάται από τις αρχές λόγω του μισθού. Δηλαδή, ένας αξιωματούχος που εκλέγεται ως εκπρόσωπος στο δήμο δεν είναι ανεξάρτητο πρόσωπο. Οι αποφάσεις της μπορούν να επηρεαστούν από την κεντρική κυβέρνηση. Σε αυτή την αντίφασηδίνει τα χαρακτηριστικά του πολιτικού συστήματος.
Πώς θα μπορούσαν οι εκλεγμένοι εκπρόσωποι να γίνουν ανεξάρτητοι; Ο Gneist πρότεινε την αναδιαμόρφωση των αναρτήσεών τους σε άνευ αποζημίωσης. Αυτό θα έδινε στα μέλη του δήμου ελευθερία από την εξουσία, γιατί μόνο άτομα που πήγαιναν εκεί με δική τους πρωτοβουλία και πεποιθήσεις θα έρχονταν σε αυτά τα όργανα. Ο Gneist πίστευε ότι σε αυτές τις θέσεις έπρεπε να είχαν διοριστεί επίτιμοι εκπρόσωποι της τοπικής κοινωνίας. Ωστόσο, η άποψή του δεν βρήκε ευρεία υποστήριξη.
Ο Lorenz von Stein διατύπωσε μια άλλη ιδέα, η οποία αποδείχθηκε ότι ήταν η νομική θεωρία της τοπικής αυτοδιοίκησης. Πώς διέφερε από τις υποθέσεις του Gneist και των λιγοστών υποστηρικτών του; Ο Στάιν πίστευε ότι οι δήμοι έπρεπε να υπάρχουν χωριστά από την κεντρική κυβέρνηση. Ταυτόχρονα, το κράτος τους εκχωρεί ορισμένες από τις εξουσίες του. Ως εκ τούτου, οι τοπικές αρχές επιλύουν ορισμένα διοικητικά καθήκοντα χωρίς να αποτελούν μέρος της γραφειοκρατίας. Αυτές είναι οι κρατικές θεωρίες της τοπικής αυτοδιοίκησης. Ο πίνακας δείχνει τα χαρακτηριστικά τους.
| Θεωρία | Λειτουργίες |
| Δωρεάν Κοινότητα | Η τοπική αυτοδιοίκηση χωριστά από το κράτος |
| Δημόσιο | Ο δήμος λύνει μόνο οικονομικά προβλήματα |
| Κυβερνητικό | Η τοπική αυτοδιοίκηση είναι μέρος του κράτους |
| Πολιτικό | Οι εκλεγμένοι αντιπρόσωποι εργάζονται pro bono |
| Νομικά | Το κράτος εκχωρεί ορισμένες από τις εξουσίες του στην τοπική αυτοδιοίκηση |
| Δυϊσμός | Ο δήμος είναι δημόσιο και κρατικό φαινόμενο |
Δυϊσμός
Είναι ενδιαφέρον ότι οι σύγχρονες θεωρίες τοπικής αυτοδιοίκησης περιλαμβάνουν στοιχεία θεωριών που εμφανίστηκαν τον 19ο αιώνα. Οι μελετητές ορίζουν τους σημερινούς δήμους ως αποκεντρωμένους φορείς εντός του κρατικού συστήματος. Υπάρχουν και άλλοι ορισμοί. Για παράδειγμα, στη Δανία, η τοπική αυτοδιοίκηση ονομάζεται «κράτος μέσα σε κράτος».
Αυτό το σύστημα σχέσεων μεταξύ αρχών και δήμων αντανακλά τη διττή αρχή τέτοιων δραστηριοτήτων. Είναι καθοριστικό στο σύστημα απόψεων που ονομάζεται «θεωρία του δυϊσμού της τοπικής αυτοδιοίκησης».
Η κύρια αρχή σε αυτό είναι η ακόλουθη υπόθεση. Εάν οι εκλεγμένοι αντιπρόσωποι εκτελούν μέρος των κρατικών λειτουργιών, τότε οι ίδιοι γίνονται μέρος της κρατικής μηχανής. Ταυτόχρονα, οι ΟΤΑ που δεν αντιμετωπίζουν διοικητικά ζητήματα είναι αναποτελεσματικές και άχρηστες. Για παράδειγμα, είναι εξαιρετικά δύσκολο να λυθούν οικονομικά ζητήματα χωρίς να επηρεαστεί ο προϋπολογισμός της πόλης. Επομένως, οι δήμοι είναι φυσικά ενσωματωμένοι στο κράτος προκειμένου να ασκούν επιρροή στις τρέχουσες υποθέσεις της επικράτειας για την οποία είναι υπεύθυνοι.
Σύγχρονη εγχώρια αυτοδιοίκηση
Η θεωρία του δυϊσμού της τοπικής αυτοδιοίκησης είχε τη μεγαλύτερη επιρροή στο σύγχρονο ρωσικό σύστημα δημοτικής διακυβέρνησης. Αυτόη σχέση αντικατοπτρίζεται στο γεγονός ότι τα εκλεγμένα όργανα λειτουργούν τόσο με δημόσιες όσο και με κρατικές αρχές, στενά συνυφασμένες μεταξύ τους.
Εάν το υπό εξέταση ζήτημα είναι πρόβλημα τοπικής σημασίας, τότε οι εγχώριοι δήμοι μπορούν να βασίζονται στη δική τους ανεξαρτησία από το κέντρο. Η απόφασή τους θα βασίζεται πρωτίστως στη γνώμη «από τα κάτω», γιατί αυτός είναι ο πιο αποτελεσματικός τρόπος ρύθμισης της αστικής ζωής. Ωστόσο, όταν οι τοπικές κυβερνήσεις εξετάζουν έργα που σχετίζονται με τη δημόσια πολιτική, συγχωνεύονται με την κεντρική κυβέρνηση και συμφωνούν με τη θέση της. Ένα τέτοιο σύστημα ήταν το αποτέλεσμα αμοιβαίου συμβιβασμού μεταξύ διαφορετικών δημόσιων ιδρυμάτων. Αντικατοπτρίζει πλήρως τη διττή ή δυιστική θεωρία της τοπικής αυτοδιοίκησης.
Αν αποκαλείτε τους δήμους μόνο κοινωνικό φαινόμενο, τότε μια τέτοια δήλωση δεν θα είναι τίποτα άλλο παρά μια ηχηρή δήλωση. Τα σύγχρονα εκλεγμένα όργανα σε επίπεδο επαρχίας πρέπει με κάποιο τρόπο να αλληλεπιδρούν με το κράτος προκειμένου να βοηθήσουν αποτελεσματικά τους ανθρώπους να ζήσουν καλύτερες και πιο ευτυχισμένες ζωές. Και αυτή η κατάσταση δεν αφορά μόνο τη Ρωσία.
