Ένας εξειδικευμένος οργανισμός είναι μια δομή για συγκεκριμένο σκοπό. Αυτή η έννοια εισήχθη σε χρήση μαζί με την υιοθέτηση του ομοσπονδιακού νόμου αριθ. 94-FZ. Αυτό χρησιμοποιήθηκε για την καλύτερη μελέτη της αλληλεπίδρασης των κρατικών και δημοτικών εγκαταστάσεων με τις εμπορικές δομές.
Ιστορικό Εμφάνισης
Κατά καιρούς, διάφορα ιδρύματα χρειάζονται ορισμένες εργασίες που πρέπει να γίνουν ή να παρέχονται υπηρεσίες που απαιτούν σημαντική εκπαίδευση, προσπάθεια, δεξιότητες, γνώσεις και εμπειρία. Και ταυτόχρονα, δεν υπάρχουν σχετικοί εργαζόμενοι ή εξοπλισμός εντός του οργανισμού. Σε αυτή την περίπτωση, εξειδικευμένοι οργανισμοί είναι η λύση. Αυτό είναι καλό όταν είναι ακριβό να συντηρήσετε ορισμένους ειδικούς, αλλά δεν μπορείτε να κάνετε χωρίς τις υπηρεσίες τους. Αρχικά, η δυνατότητα συμμετοχής στην οργάνωση, τη διεξαγωγή και άλλες δράσεις προβλεπόταν στον ομοσπονδιακό νόμο αριθ. 60-FZ του 1994. Η λογική συνέχεια ελήφθη στο πλαίσιο ειδικής διάταξης που ενέκρινεΠροεδρικό Διάταγμα Νο 305 του 1997. Και ο ομοσπονδιακός νόμος αριθ. 97-FZ συμπληρώνει τη συνολική εικόνα. Δημιούργησαν ένα συμπληρωματικό σύστημα έννομων σχέσεων. Για παράδειγμα, οι αναφερόμενες κανονιστικές πράξεις δεν περιέχουν περιγραφή του μηχανισμού μεταφοράς λειτουργιών, καθώς και του πεδίου εφαρμογής των εξουσιοδοτήσεων. Αλλά το πιο σημαντικό, το σύστημα προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας απλώς δεν προέβλεπε τέτοιες δαπάνες όσο το δυνατόν περισσότερο. Αυτά τα ζητήματα εξετάστηκαν πλήρως στη δεύτερη παράγραφο του κανονισμού αριθ. 305.
Προβλήματα στη διαμόρφωση του μηχανισμού
Είναι στους Κανονισμούς ότι ένας εξειδικευμένος οργανισμός είναι υποκείμενο που είναι νομικό πρόσωπο. Σε ανταγωνιστική συμβατική βάση, ο κρατικός πελάτης μετατίθεται για την εκτέλεση μέρους των λειτουργιών. Για παράδειγμα, η απόκτηση προϊόντων που είναι απαραίτητα για την εκτέλεση των καθηκόντων. Επίσης στο Νο. 97-FZ, θεωρήθηκε ότι οι λειτουργίες μεταφέρονται βάσει συμφωνίας. Παρόλα αυτά προέκυψαν πολλά ερωτήματα και ολόκληρο κύμα συζητήσεων σχετικά με τη λειτουργία του μηχανισμού. Δεν ήταν δυνατό να καταλήξουμε σε μια γενικά αποδεκτή ιδέα. Δεν υπήρχαν ούτε εξηγήσεις. Στην πραγματικότητα, όλα αφέθηκαν στην τύχη. Αυτό οδήγησε σε επιβράδυνση των συνεχιζόμενων μεταρρυθμίσεων και λειτούργησε ως καταλύτης για τις διαδικασίες διαφθοράς. Ως σχετική λύση χρησιμοποιήθηκε η εμπλοκή εταιρειών συμβούλων. Σε ορισμένες περιοχές, έχει εμφανιστεί η πρακτική της προσέλκυσης διαφόρων εξειδικευμένων οργανισμών σε συνεχή βάση. Είναι αλήθεια ότι αυτό είναι περισσότερο μια εξαίρεση, γιατί ήταν μια εκδήλωση τοπικών μονοπωλίων λόγω της έλλειψης ανταγωνισμού.
Τι άλλαξε ο νόμος αριθ. 94-FZ;
Κατάργησε το νόμιμοκενό σε αυτό το θέμα. Χρησιμοποιεί πολύ ενεργά τη φράση «εξειδικευμένοι οργανισμοί». Αυτό παρασκευάζεται εδώ και χρόνια, επομένως δεν προκαλεί έκπληξη το γεγονός ότι αυτό το ζήτημα επιλύθηκε με εγγύηση. Ο ορισμός που παρέχεται στο νόμο είναι ο εξής:
"… Νομική οντότητα που δεσμεύεται από τον πελάτη ή εξουσιοδοτημένο όργανο βάσει συμφωνίας για την εκτέλεση των καθηκόντων της παραγγελίας με υποβολή προσφοράς με τη μορφή διαγωνισμού ή δημοπρασίας."
Πρέπει να σημειωθεί ότι εξακολουθούν να υπάρχουν ορισμένες διαμάχες. Έτσι, στην παράγραφο 2 του άρθρου. 6 προβλέπει ότι η επιλογή γίνεται από τον εξουσιοδοτημένο φορέα μέσω διαγωνισμού σύμφωνα με το νόμο. Αλλά αυτό έρχεται σε αντίθεση με την παράγραφο 2 του άρθρου. 1, και τις διατάξεις του νόμου στο σύνολό τους. Σε τελική ανάλυση, προβλέπει άλλους τρόπους υποβολής παραγγελιών εκτός από τη δημοπρασία και τον ανταγωνισμό.
Διεθνής χρήση
Μια τέτοια οντότητα ως εξειδικευμένη οργάνωση για πελάτες από κρατικές και δημοτικές δομές δεν εμφανίστηκε από την αρχή. Η είσοδός της στο πεδίο της αλληλεπίδρασης οφείλεται στην οικονομία της αγοράς, τη δημιουργία της οποίας ανέλαβε η χώρα μας στα τέλη του περασμένου αιώνα. Επιπλέον, παρόμοιες κατασκευές έχουν χρησιμοποιηθεί από καιρό στο εξωτερικό. Για παράδειγμα, η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης, η IBRD και άλλοι διεθνείς χρηματοπιστωτικοί οργανισμοί τα χρησιμοποιούν για να μεγιστοποιήσουν την αποτελεσματική υλοποίηση των δανείων. Ταυτόχρονα, η συνήθης κατάσταση είναι όταν μαζί με την ανάθεση ολοκλήρωσης του έργου συνάπτονται συμβάσεις για την προετοιμασία διαγωνισμούτεκμηρίωση, αξιολόγηση των προτάσεων που ελήφθησαν, καθώς και εξασφάλιση ελέγχου στην εκτέλεση της σύμβασης.
Σχετικά με τη λειτουργική πτυχή
Ο ομοσπονδιακός νόμος αριθ. 94-FZ προβλέπει ότι οι εξουσίες ενός εξειδικευμένου οργανισμού μπορεί να περιλαμβάνουν τα ακόλουθα σημεία:
- Ανάπτυξη τεκμηρίωσης δημοπρασίας και διαγωνισμού.
- Δημοσίευση και τοποθέτηση πληροφοριών για ορισμένα γεγονότα.
- Αποστολή προσκλήσεων για διοργάνωση κλειστού διαγωνισμού ή δημοπρασίας.
- Άλλες λειτουργίες που σχετίζονται με ζητήματα που σχετίζονται με την παροχή της διαδικασίας υποβολής προσφορών.
Οι νομοθέτες πιθανότατα αναφέρονται στο τέταρτο σημείο της οργανωτικής και τεχνικής υποστήριξης, όπως η απάντηση σε αιτήματα από συμμετέχοντες, η λήψη αιτήσεων και παρόμοια. Ωστόσο, πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι η δημιουργία προμήθειας, ο καθορισμός της αρχικής τιμής για μελλοντική σύμβαση, το αντικείμενο και οι βασικοί όροι, η έγκριση έργου, η τεκμηρίωση διαγωνισμού και δημοπρασίας, οι όροι υποβολής προσφορών και όλες οι άλλες αλλαγές μπορούν να γίνουν μόνο από ο πελάτης (εξουσιοδοτημένος φορέας). Υπογράφει επίσης τα έγγραφα στο τέλος.
Συγκεκριμένη κατανομή εξουσιών
Ας δούμε μερικές από τις αποχρώσεις στις οποίες λειτουργεί κάθε εξειδικευμένος οργανισμός φροντίδας. Δεν θα μιλήσουμε για περιορισμούς όσον αφορά την έγκριση εγγράφων και την υπογραφή συμβάσεων, αφού αυτό οφείλεται σε θέσεις κοινής λογικής. Τι κερδίζει ο πελάτης προσελκύοντας έναν εξειδικευμένο οργανισμό;
Καλοί πόντοι
Συνοπτικά, η λίστα με τα οφέλη είναι:
- Αποφόρτωση του πελάτη. Τέλος, αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι οι υπάλληλοι του τμήματος είναι υπάλληλοι πλήρους απασχόλησης και εκτελούν όλες τις λειτουργίες διεξαγωγής και οργάνωσης αγορών εκτός από τις κύριες δραστηριότητές τους και, επιπλέον, χωρίς πρόσθετη αμοιβή. Εξαιτίας αυτού, τα προβλήματα επιλύονται σε υπολειπόμενη βάση. Ενώ οι εξειδικευμένοι οργανισμοί διαθέτουν όλες τις απαραίτητες δυνατότητες και πόρους που μπορούν να επικεντρωθούν στην επιτυχή υλοποίηση του έργου.
- Δυνατότητα συσσώρευσης ειδικών. Το πιο σημαντικό είναι ότι απασχολούνται επαγγελματίες. Σε ιδιαίτερα μεγάλες εταιρείες, υπάρχει ένα επιτελείο ειδικών σε τομείς, δηλαδή, για παράδειγμα, μηχανικοί ηλεκτρικής ενέργειας, μηχανικοί οδοποιίας, πληροφορικής. Το κόστος της συντήρησής τους καλύπτεται από πολυετή έργα. Αλλά πιο δημοφιλής είναι η προσέγγιση σύμφωνα με την οποία διατηρείται ο ελάχιστος αριθμός ειδικών και προσελκύονται εξειδικευμένοι υπάλληλοι μόνο για ορισμένα έργα.
- Συμμετοχή εξειδικευμένων οργανισμών. Για παράδειγμα, ινστιτούτα έρευνας και σχεδιασμού και έρευνας.
- Ενδιαφέρον για μια ικανή και ελεγχόμενη διαδικασία για την τοποθέτηση μιας παραγγελίας. Δεδομένου ότι η ειδική οργάνωση είναι μια εμπορική δομή, ενδιαφέρεται άμεσα για την επιτυχή υλοποίηση του έργου. Επιπλέον, συνήθως υποστηρίζεται από σημαντική εμπειρία.
Μη έγκυρες ενέργειες
Ο πελάτης δεν πρέπει να κάνει τίποτα που να περιορίζει τη διαδικασία προσέλκυσης εξειδικευμένων οργανισμών. Συχνά μάλιστα βρίσκεταιφανερά διεφθαρμένες ενέργειες που στοχεύουν στην επιλογή μιας δολωμένης εταιρείας, κάτι που στην πραγματικότητα αποτελεί κάλυψη για ανέντιμες ενέργειες. Ως αποτέλεσμα, εμφανίζονται αποτυχημένα έργα, «παγωμένα» κατασκευαστικά έργα, συμβάσεις που εκκρεμούν, δικαστικές διαφορές και άλλες παρόμοιες δυσάρεστες στιγμές. Όλες αυτές οι ενέργειες οδηγούν σε καταστροφική αύξηση του κόστους. Και αυτό είναι απαράδεκτο από την άποψη της αποτελεσματικής δαπάνης των δημοσιονομικών πόρων.
Μια άλλη νομοθετική άποψη
Μόνο η υπό εξέταση περίπτωση δεν περιορίζεται. Η οργάνωση της εξειδικευμένης βοήθειας μπορεί να διαφέρει από εκείνες τις δομές που λειτουργούν με κυβερνητικές εντολές. Στην περίπτωση αυτή ενδιαφέρεται για την επιτυχή και αποτελεσματική υλοποίηση των εργασιών που σχετίζονται με το πεδίο δραστηριότητάς της. Ένας εξειδικευμένος οργανισμός παρέχει υπηρεσίες / έργα που λίγα άτομα μπορούν να εκτελέσουν στο απαιτούμενο ποσό. Αυτό μπορεί να οφείλεται τόσο στη διαθεσιμότητα συγκεκριμένου εξοπλισμού όσο και σε εξειδικευμένο προσωπικό. Ως παράδειγμα, μπορεί να δοθεί ένας εξειδικευμένος ιατρικός οργανισμός. Τέτοιες δομές μπορούν να παρέχουν βοήθεια, η οποία περιλαμβάνει ένα σύνολο ολοκληρωμένων θεραπευτικών και προληπτικών μέτρων που εκτελούνται από ιατρούς υψηλής εξειδίκευσης για ασθενείς με ορισμένες παθολογίες χρησιμοποιώντας κατάλληλο εξοπλισμό.
Τι περιλαμβάνει η ιατρική οδηγία;
Οι εργασίες στην περίπτωση αυτή γίνονται αποκλειστικά σε εξειδικευμένα νοσοκομεία, τα οποίασας επιτρέπουν να παρέχετε όλες τις απαραίτητες προϋποθέσεις για επιτυχείς χειρισμούς και τη διαδικασία θεραπείας. Οι κύριες δραστηριότητες που πραγματοποιήθηκαν είναι:
- Χειρουργική, οφθαλμική, γναθοπροσωπική, θωρακοκοιλιακή, ουρολογική, ωτορινολαρυγγολογική, φροντίδα για καμένα και ελαφρά προσβεβλημένα μέρη του σώματος.
- Θεραπευτική, τοξικολογική, νευροψυχιατρική, δερματοφλεβολογική, ακτινολογική, λοιμώδης και σωματική υποστήριξη.
- Βοηθώντας άτομα με φυματίωση.
- Ιατρική υποστήριξη υψηλής τεχνολογίας. Αναφέρεται στη χρήση νέων μοναδικών ή/και πολύπλοκων θεραπειών, καθώς και μεθόδων περίθαλψης με ένταση πόρων που είναι επιστημονικά αποδεδειγμένα αποτελεσματικές. Ένα παράδειγμα είναι η κυτταρική τεχνολογία, η χρήση ρομποτικής τεχνολογίας και οι εξελίξεις της πληροφορίας και η γενετική μηχανική. Ό,τι δηλαδή αναπτύσσεται με βάση τα υπάρχοντα επιτεύγματα της ιατρικής επιστήμης, καθώς και συναφείς τομείς με την ενεργό χρήση διαφόρων μηχανημάτων.
Αυτό, εν ολίγοις, κάνει ένας εξειδικευμένος ιατρικός οργανισμός. Μπορεί να είναι περιορισμένης εστίασης και να υποστηρίξει ένα ευρύ φάσμα θεμάτων.
Σχετικά με τις κατασκευές εργασιών μηχανικής
Αλλά το θέμα δεν περιορίζεται στην ιατρική. Υπάρχουν επίσης εξειδικευμένες δομές σε πιο κοσμικούς τομείς που επηρεάζουν όχι μόνο την υγεία μας άμεσα, αλλά την άνεση της ζωής. Εξαρτάται από αυτούςτην κανονικότητα της ύπαρξής μας στα πλαίσια του υπάρχοντος πολιτισμού. Ως παράδειγμα, μπορεί να θεωρηθεί ένας εξειδικευμένος οργανισμός αερίου. Είναι πάντα παρόν σε πόλεις και ακόμη και σε κάποια χωριά. Το αέριο είναι ένα βολικό καύσιμο που μπορεί να χρησιμοποιηθεί για μαγείρεμα, καθώς και σε διάφορες βιομηχανικές εγκαταστάσεις. Χρειάζεται να διατηρείτε το βοηθητικό πρόγραμμα θέρμανσης νερού σε λειτουργία; Δεν είναι πρόβλημα, είναι πολύ πιθανό να κανονίσετε. Μια επιχείρηση σχηματισμού πόλης για την κατασκευή σύνθετων μεταλλικών προϊόντων; Και εδώ το αέριο έρχεται στη διάσωση. Αλλά δεδομένου ότι αυτή είναι μια πολύ επικίνδυνη ουσία, είναι απαραίτητο να ανατεθεί η εργασία με αυτήν σε ειδικούς που κατανοούν όλες τις παγίδες και δεν θα επιτρέψουν να προκύψει μια ανεπιθύμητη κατάσταση. Τι διακρίνει έναν τόσο εξειδικευμένο οργανισμό; Οι υπηρεσίες που παρέχει εγκυμονούν έναν πιθανό κίνδυνο τόσο για τους εργαζόμενους όσο και για τους τελικούς χρήστες, ακόμη και για τυχαίους ανθρώπους. Για παράδειγμα, στην πρώτη περίπτωση, προβλέπεται πάντα ότι εάν κάποιος εργάζεται σε ένα δυνητικά επικίνδυνο μέρος (πηγάδι επικοινωνίας αερίου), τότε ένα άλλο άτομο που βρίσκεται σε ασφαλές μέρος πρέπει πάντα να τον παρατηρεί οπτικά. Άλλωστε, μπορεί να προκύψει διαρροή, οπότε πρέπει να υπάρχει κάποιος που μπορεί να λειτουργήσει ως διασώστης. Επομένως, η δουλειά πρέπει να γίνεται από ειδικούς που γνωρίζουν καλά με τι θα πρέπει να δουλέψουν.
Ας πούμε δυο λόγια για τον χρηματοπιστωτικό τομέα
Όταν πρόκειται για χρήματα, πολλά πράγματα γίνονται δυνατά. Θα ήταν περίεργο αν δεν υπήρχαν ειδικοί οργανισμοί σε αυτόν τον κόσμουπήρχε. Είναι, και σε αρκετά μεγάλο αριθμό, διαφορετικά σε μέγεθος. Ορισμένες δομές, όπως το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο, παρέχουν και υποστηρίζουν ολόκληρες χώρες. Άλλες, μικρότερες, επικεντρώνονται σε ξεχωριστές δημόσιες και ιδιωτικές πρωτοβουλίες. Για παράδειγμα, υπάρχουν εξειδικευμένοι πιστωτικοί οργανισμοί που δηλώνουν την εξειδίκευσή τους στον αγροτικό ή βιομηχανικό τομέα της οικονομίας. Ασχολούνται με τη χρηματοδότηση διαφόρων έργων από αυτές τις περιοχές κατά προτεραιότητα. Αν και αν μιλάμε για τράπεζες, τότε στην εποχή μας υπάρχει συχνά μια μετάβαση από το καθεστώς ενός εξειδικευμένου σε μια καθολική δομή. Με άλλα λόγια, το πεδίο δραστηριότητας διευρύνεται. Αυτό όμως ισχύει μόνο για εμπορικές εταιρείες. Εάν μιλάμε για τέτοιους εξειδικευμένους χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς όπως το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο ή η Κεντρική Τράπεζα, τότε σε σχέση με αυτούς αποκλείεται μια τέτοια τροπή των πραγμάτων. Επιπλέον, οι μεγάλες κατασκευές μπορούν να προβληθούν από διαφορετική οπτική γωνία. Το ίδιο ΔΝΤ, ο ΟΗΕ, το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων είναι εξειδικευμένοι διεθνείς οργανισμοί, καθένας από τους οποίους λειτουργεί στο πλαίσιο ορισμένων αρμοδιοτήτων.
Λίγα για τις νομικές πτυχές στην υλοποίηση των δραστηριοτήτων
Οι εξειδικευμένοι οργανισμοί διαφέρουν ως προς ορισμένες ιδιαιτερότητες της εργασίας τους. Η σύγκριση μιας ιατρικής και εμπορικής εταιρείας είναι απαράδεκτη. Άρα, στην πρώτη περίπτωση, ο αντίκτυπος είναι στην υγεία και τη ζωή του ανθρώπου. Υπάρχουν κίνδυνοι η λανθασμένη επιλογή της θεραπείας.και η κατάσταση θα χειροτερέψει, ή ότι στην καλύτερη περίπτωση θα είναι άχρηστο. Και αυτό θα επηρεάσει την υγεία, και πιθανώς τη ζωή ενός ατόμου. Είναι απαράδεκτο. Ενώ ο εμπορικός οργανισμός ασχολείται απλώς με τη διανομή των παραγόμενων υλικών αξιών. Ως εκ τούτου, δεν προκαλεί έκπληξη το γεγονός ότι πρέπει να εργαστούν σε διαφορετικές νομικές συνθήκες. Πώς διαφέρουν;
Τα δικαιώματα ενός εξειδικευμένου οργανισμού επηρεάζουν ακριβώς τον τομέα στον οποίο πρέπει να δράσετε. Για παράδειγμα, αν κάποιος το πάρει στο κεφάλι του για να κόψει έναν άνθρωπο στο δρόμο, τότε στην καλύτερη περίπτωση θα γίνει απόπειρα δολοφονίας. Αλλά για έναν χειρουργό, αυτή είναι η πηγή του εισοδήματος και του σεβασμού του μεταξύ των ανθρώπων γύρω του. Το ίδιο μπορεί να ειπωθεί για την υλοποίηση γεωλογικών ερευνών, που απαιτεί άδεια, και για την εργασία σε επικίνδυνες συνθήκες. Σε όλες αυτές τις περιπτώσεις, είναι απαραίτητο να προβλεφθεί ειδικό νομικό καθεστώς που επιτρέπει την επίτευξη του καθορισμένου στόχου και την εκπλήρωση των διατυπωμένων καθηκόντων. Πρέπει να επιτρέψουμε ενέργειες που απαγορεύεται να κάνει η συντριπτική πλειοψηφία των πολιτών. Οι ίδιοι αξιωματικοί επιβολής του νόμου είναι οπλισμένοι με βραχύκαννα όπλα μάχης. Και στη χώρα είναι παράνομο να αγοράζεις πιστόλια. Αλλά ταυτόχρονα, δεν πρέπει να ξεχνάμε μια τέτοια στιγμή όπως οι δυνάμεις. Είναι ένα πράγμα για έναν χειρουργό να κόβει έναν άνθρωπο στο χειρουργείο για να του σώσει τη ζωή. Αλλά στο δρόμο για χάρη ενός πορτοφολιού - αυτό θα είναι ήδη ποινικό αδίκημα, μια ενέργεια που καταδικάζεται.
