Τα συμβούλια Zemsky είναι ένα εκτελεστικό όργανο που δημιουργήθηκε ως αποτέλεσμα της μεταρρύθμισης του 1864 κατά τη διάρκεια της βασιλείας του Αλέξανδρου Β'. Αυτοί οι θεσμοί σχηματίστηκαν ως μέρος μιας σειράς μεταρρυθμίσεων που έλαβαν χώρα στο δεύτερο μισό αυτού του αιώνα.
Χαρακτηριστικό της εποχής
Η κατάργηση της δουλοπαροικίας ήταν η άμεση ώθηση για μεταρρυθμίσεις σε όλους τους τομείς της ρωσικής κοινωνίας. Αυτό το σημαντικό βήμα απαιτούσε άμεσες αλλαγές στις κοινωνικές, διοικητικές, δικαστικές δομές, καθώς και καινοτομίες στους τομείς της εκπαίδευσης και του πολιτισμού. Ως εκ τούτου, κυριολεκτικά σε μια δεκαετία, ελήφθη μια ολόκληρη σειρά μέτρων για τη μεταρρύθμιση της διοίκησης και των δικαστικών θεσμών. Το 1864, ο αυτοκράτορας υπέγραψε διάταγμα για τη δημιουργία ειδικών ιδρυμάτων zemstvo. Ακολουθώντας το ίδιο μοντέλο, πραγματοποιήθηκε στη συνέχεια η μεταρρύθμιση της πόλης. Ένας νέος φιλελεύθερος πανεπιστημιακός χάρτης εισήχθη, δίνοντας σε αυτά τα ιδρύματα ευρεία αυτονομία. Έτσι, η δημιουργία της τοπικής αυτοδιοίκησης ήταν ένα σημαντικό βήμα στις μετασχηματιστικές δραστηριότητες του Αλέξανδρου Β'.
Backstory
Τα συμβούλια του Zemsky δεν ήταν μια καινοτομία: το σχέδιο τέτοιων μεταρρυθμίσεων προετοιμάστηκε στις αρχές του αιώνα. Ο Αλέξανδρος Α' έδωσε οδηγίες στον Σπεράνσκιπροετοιμασία μεταρρύθμισης για την επέκταση των δικαιωμάτων και των εξουσιών των τοπικών αρχών. Το σχέδιο που ανέπτυξε αυτός ο πολιτικός προέβλεπε τη δημιουργία τριών επιπέδων εξουσίας: βολοστ, επαρχιακό και επαρχιακό. Σε καθένα από αυτά τα επίπεδα, προβλέφθηκε η δημιουργία ντουμάς: οι τοπικοί ευγενείς γαιοκτήμονες με αγρότες αποτελούσαν τη βολοστ ντουμά, η οποία εξέλεξε την περιφερειακή δούμα, η τελευταία, με τη σειρά της, σχημάτισε την επαρχιακή, και αυτή - την Πανρωσική Κρατική Δούμα. Αυτό το σχέδιο ενός εκλεγμένου πανρωσικού σώματος εξουσίας ήταν ίσως το πιο σημαντικό έργο του Σπεράνσκι, παρά το γεγονός ότι δεν επιτρεπόταν στους ιδιώτες αγρότες να συμμετάσχουν στις εκλογές. Ωστόσο, στις αρχές του αιώνα, το σχέδιο αυτό δεν εφαρμόστηκε και, με πολύ σημαντικές αλλαγές, ενσωματώθηκε στη μεταρρύθμιση του Αλέξανδρου Β'.
Βασικά
Τα συμβούλια του Zemsky ήταν το πιο σημαντικό μέρος του νέου συστήματος αυτοδιοίκησης. Σύμφωνα με τους κανονισμούς, δημιουργήθηκαν επί τόπου διοικητικές επαρχιακές και περιφερειακές συνελεύσεις zemstvo, οι οποίες, με τη σειρά τους, εξέλεγαν εκτελεστικά όργανα - συμβούλια. Ο πληθυσμός συμμετείχε μόνο στην επιλογή των συνελεύσεων των νομών. Το εκλογικό σώμα αποτελούνταν από γαιοκτήμονες, αστικό πληθυσμό και αγρότες. Η συμμετοχή τους περιορίστηκε από τα προσόντα ιδιοκτησίας. Για την πρώτη ομάδα - ιδιοκτησία γης τουλάχιστον 200 στρεμμάτων, ακίνητη περιουσία τουλάχιστον 15 χιλιάδων ρούβλια. ή ένα συγκεκριμένο ετήσιο εισόδημα.
Οι ψηφοφόροι της πόλης έπρεπε να έχουν εμπορικές ή βιομηχανικές επιχειρήσεις ή ετήσιο εισόδημα τουλάχιστον 6 χιλιάδων ρούβλια. Οι αγροτικές εκλογές ήταν δύο σταδίων: η αγροτική κοινωνία και η βόλτα. ΈτσιΈτσι, προτιμήθηκαν οι μεγαλογαιοκτήμονες και η αστική τάξη, ενώ τα δικαιώματα του κύριου μέρους του πληθυσμού ήταν περιορισμένα.
Δομή
Τα συμβούλια του Zemsky εκλέχτηκαν από τις συνελεύσεις των επαρχιακών και περιφερειακών zemstvo. Οι ηγέτες των ευγενών οδήγησαν αυτές τις συνελεύσεις. Έτσι, αυτό το κτήμα κατέλαβε τις κύριες θέσεις σε αυτές τις τοπικές κυβερνήσεις. Όμως αυτοί οι φορείς δεν είχαν πολιτική ισχύ, οι λειτουργίες τους περιορίζονταν στην επίλυση τοπικών αναγκών και στον εξωραϊσμό. Επιπλέον, οι δραστηριότητές τους ελέγχονταν από τις κεντρικές και τοπικές αρχές. Έτσι, ο πρόεδρος του συμβουλίου zemstvo στην επαρχία εγκρίθηκε από τον Υπουργό Εσωτερικών. Υπήρξαν πολλές τέτοιες περιπτώσεις που οι δραστηριότητες αυτής της τοπικής αυτοδιοίκησης ήταν ακόμη και περιορισμένες. Επιπλέον, δεν είχαν δικά τους σωφρονιστικά και προστατευτικά σώματα και, αν χρειαζόταν, αναγκάζονταν να στραφούν στην αστυνομία και τη διοίκηση, αναγνωρίζοντας έτσι την εξάρτησή τους από αυτούς. Ωστόσο, η μεταρρύθμιση συνέβαλε στην εντατικοποίηση των κοινωνικών δραστηριοτήτων της διανόησης στον τομέα.
Λειτουργίες
Το γεγονός του ποιος ενέκρινε τους προέδρους των συμβουλίων της zemstvo αποδεικνύει πόσο ενδιαφέρονται οι αρχές να θέσουν τον έλεγχο σε αυτά τα όργανα. Ο επικεφαλής της κυβέρνησης του νομού διορίστηκε με την έγκριση του διοικητή, ο οποίος παρακολουθούσε τις δραστηριότητες της τοπικής αυτοδιοίκησης. Το καθήκον των νέων φορέων ήταν να οργανώσουν τις δημόσιες ανέσεις: ήταν υπεύθυνοι για τις διαδρομές επικοινωνίας, τα νοσοκομεία, τη δημόσια εκπαίδευση,βελτίωση της γεωργικής τεχνολογίας και βοήθεια στην ανάπτυξη της γεωργίας. Διαμόρφωσαν τον δικό τους προϋπολογισμό, ο οποίος βασιζόταν στους φόρους της ιδιοκτησίας, με τον κύριο όγκο να πέφτει στους αγρότες. Ωστόσο, πολλοί εκπρόσωποι της διανόησης αποδέχθηκαν τη μεταρρύθμιση με ενθουσιασμό: πολλοί ταλαντούχοι γιατροί, δάσκαλοι, παραϊατρικοί, μηχανικοί πήγαν να εργαστούν στο χωριό και συνέβαλαν στην οικονομική, κοινωνική και πολιτιστική του ανάπτυξη.
Σημασία
Σε αυτό το νέο σύστημα, τα συμβούλια του zemstvo ήταν το κύριο εκτελεστικό κύτταρο, καθώς αντιμετώπιζε άμεσα τις τοπικές ανάγκες. Εξελέγη για τρία χρόνια και αποτελούνταν από έναν πρόεδρο και περίπου τρία μέλη. Όμως, παρά την προφανή θετική σημασία της μεταρρύθμισης, είχε ένα σημαντικό μειονέκτημα σε σύγκριση με το σχέδιο Σπεράνσκι, το οποίο προέβλεπε τη δημιουργία ενός ολόκληρου εκλογικού συστήματος, από τη μικρότερη κοινωνική μονάδα, τη βολοστ ντουμά, μέχρι το πανρωσικό σώμα. την Κρατική Δούμα, στις εκλογές της οποίας συμμετείχαν σχεδόν όλα τα τμήματα του πληθυσμού. Σύμφωνα με τη μεταρρύθμιση του 1864, τα επαρχιακά και περιφερειακά συμβούλια zemstvo, μαζί με τις συνελεύσεις, ήταν, στην πραγματικότητα, τα μόνα εκλεγμένα σώματα χωρίς ίδρυμα, επίπεδο βόλου και πανρωσική Δούμα.
