Το Ρωσικό Σύνταγμα αναγνωρίζει και εγγυάται την ανεξάρτητη δραστηριότητα του πληθυσμού στην επίλυση προβλημάτων τοπικής σημασίας. Για αυτό οργανώνεται σύστημα τοπικής αυτοδιοίκησης. Οι εκπρόσωποί της καθοδηγούνται από λαϊκά συμφέροντα. Ακολουθούν μια κοινωνική πολιτική ανεξάρτητη από την κυβέρνηση. Η έννοια του συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης θα συζητηθεί αναλυτικά στο υλικό μας.
Η έννοια ενός αυτοδιοικούμενου συστήματος
Η τοπική αυτοδιοίκηση εμφανίστηκε στη Ρωσία πολύ πρόσφατα - με την υιοθέτηση του Συντάγματος του 1993. Το άρθρο 12 του βασικού νόμου της χώρας αναφέρει ότι το σύστημα τοπικής αυτοδιοίκησης δεν περιλαμβάνεται στη δομή της κυβέρνησης. Οι τοπικοί εκπρόσωποι ενεργούν ανεξάρτητα, αλλά αυστηρά σύμφωνα με τους νόμους της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Το 2003, εγκρίθηκε και εκδόθηκε ο ομοσπονδιακός νόμος «Για τις γενικές αρχές της οργάνωσης της ρωσικής αυτοδιοίκησης». Σύμφωνα με τις διατάξεις του, ο λαός έχει το δικαίωμα να ασκεί εξουσία εντός των ορίων που καθορίζονται από τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Ο πληθυσμός λαμβάνει ορισμένες αποφάσεις με δική του ευθύνη, με βάση τα δικά του συμφέροντα και λαμβάνοντας υπόψη τις ιστορικές ή τοπικές παραδόσεις.
Το σύστημα τοπικής αυτοδιοίκησης είναι η βάση του ρωσικού συνταγματικού συστήματος. Αναγνωρίζεται, εγγυάται και εφαρμόζεται σε όλη τη ρωσική επικράτεια. Ο νόμος δεν ρυθμίζει ορισμένο αριθμό εξουσιών των αυτοδιοικητικών φορέων. Η μόνη προϋπόθεση είναι η συμμόρφωση με τους νόμους. Από αυτή την άποψη, κάθε όργανο διαμορφώνει ανεξάρτητα τα όρια των καθηκόντων του.
Η τοπική αυτοδιοίκηση δεν είναι μόνο μια μορφή αυτοοργάνωσης των ανθρώπων για την επίλυση των προβλημάτων τους. Είναι επίσης ένας συγκεκριμένος τύπος δημόσιας εξουσίας, η λαϊκή κυβέρνηση. Το υπό εξέταση σύστημα διαμορφώθηκε για να φέρει την εξουσία πιο κοντά στο λαό. Ο πληθυσμός δεν πρέπει μόνο να απαιτεί κάτι από το κράτος, αλλά και να συμμετέχει άμεσα στη διαβίβαση αυτών των αιτημάτων και στη μετέπειτα επίλυσή τους.
Το σύστημα τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσία
Σύμφωνα με το άρθρο 130 του ρωσικού Συντάγματος, η ανεξάρτητη λαϊκή κυβέρνηση στη Ρωσία εφαρμόζεται μέσω εκλογών, δημοψηφισμάτων και άλλων μορφών άμεσης έκφρασης της βούλησης. Υλοποιείται η επικοινωνία των απαιτήσεών τους μέσω ειδικών φορέων - περιφέρειας, πόλης, περιφερειακής κ.λπ.. Αποτελούν ένα ενιαίο και αυτοτελές σύστημα τοπικής αυτοδιοίκησης
Όλες οι περιπτώσεις είναι υπό έλεγχοΚυβερνητικό Συμβούλιο Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Το Συμβούλιο είναι ένα συμβουλευτικό όργανο που συγκροτείται για την προκαταρκτική ανάλυση θεμάτων τοπικής σημασίας. Εάν οι περιφερειακές αρχές έχουν προβλήματα ή ανεπίλυτα ζητήματα, το πρώτο πράγμα που θα κάνουν είναι να απευθυνθούν στο Ομοσπονδιακό Συμβούλιο. Οι εκπρόσωποί της θα διασφαλίσουν την αλληλεπίδραση των τοπικών αρχών με την κρατική εκτελεστική εξουσία.
Έτσι, το σύστημα τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία είναι μια σύνθετη και πολυεπίπεδη δομή, η οποία είναι ένα σύνολο οργανωτικών θεσμών και μορφών άμεσης έκφρασης της βούλησης. Μέσα από τέτοιες περιπτώσεις, οι άνθρωποι επιλύουν ανεξάρτητα ζητήματα τοπικής σημασίας.
Η αυτοδιοίκηση στη Ρωσία λειτουργεί με βάση τη νομιμότητα και τον εθελοντισμό. Οι κρατικοί φορείς και οι υπάλληλοι πρέπει να τηρούν το νόμο και να ενεργούν ανεξάρτητα. Επιπλέον, ο εθελοντισμός έχει πολλαπλές έννοιες. Από τη μια πλευρά, αυτή είναι η ικανότητα να εκτελεί ή να μην εκτελεί ορισμένες λειτουργίες, και από την άλλη, είναι το δικαίωμα να διαμορφώνει ανεξάρτητα τα δικά του καθήκοντα και εξουσίες.
Νόμοι για το σύστημα τοπικής αυτοδιοίκησης
Η νομική βάση του υπό εξέταση συστήματος είναι γενικά αναγνωρισμένοι κανόνες διακρατικού δικαίου, διάφορες διακρατικές συνθήκες, καθώς και πράξεις εσωτερικής νομοθεσίας.
Σύμφωνα με το άρθρο 15 του Ρωσικού Συντάγματος, το εσωτερικό δίκαιο δεν πρέπει να έρχεται σε αντίθεση με τους παγκόσμιους νομικούς κανόνες. Πολλές διεθνείς πράξεις που στοχεύουν στην προστασία των ελευθεριών και των ανθρωπίνων δικαιωμάτων αναφέρουν την ανάγκη να οργανωθεί μια ανεξάρτητητοπική δημόσια διοίκηση. Πρέπει να τονίσουμε την Οικουμενική Διακήρυξη των Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων, το Σύμφωνο για τα Ατομικά και Πολιτικά Δικαιώματα, την Ευρωπαϊκή Σύμβαση για την Προστασία των Ανθρώπινων Ελευθεριών και πολλά άλλα.
Ένα ιδιαίτερα σημαντικό διεθνές έγγραφο είναι ο Ευρωπαϊκός Χάρτης Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Η Ρωσία την επικύρωσε το 1998 όταν εξέφρασε την επιθυμία της να γίνει μέλος του Συμβουλίου της Ευρώπης. Οι αρχές του χάρτη εξακολουθούν να χρησιμοποιούνται από το Συνταγματικό Δικαστήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Στη συνέχεια, θα πρέπει να ασχοληθείτε με το εγχώριο νομικό πλαίσιο που διέπει το ρωσικό σύστημα τοπικής αυτοδιοίκησης. Το πρώτο βήμα είναι η ανάδειξη του Συντάγματος - του θεμελιώδους νόμου της χώρας. Το Κεφάλαιο 8 του Νόμου είναι εξ ολοκλήρου αφιερωμένο στην τοπική αυτοδιοίκηση στη Ρωσία. Οι συνταγματικοί κανόνες συμπληρώνονται από ένα πλήθος ρυθμιστικών νομικών πράξεων ομοσπονδιακής σημασίας. Πρόκειται για τον Νόμο του 2003 «Περί Τοπικής Αυτοδιοίκησης», διάφορα Κυβερνητικά Διατάγματα, Προεδρικά Διατάγματα και διευκρινίσεις του Συνταγματικού Δικαστηρίου.
Το τελευταίο στάδιο του νομικού πλαισίου του συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσία αφορά το τοπικό επίπεδο. Με βάση ομοσπονδιακές αρχές και κανόνες, διαφορετικές περιφέρειες, πόλεις και περιφέρειες χτίζουν το δικό τους σύστημα εξουσιών.
Ο νόμος επιτρέπει τη χρήση οποιασδήποτε αντιπροσωπευτικής σύνθεσης σε περιπτώσεις αυτοδιοίκησης. Ωστόσο, στις περισσότερες περιφέρειες, έχει θεσπιστεί ένας άτυπος κανόνας για τη συγκρότηση ενός σώματος από τους ακόλουθους εκπροσώπους:
- Πρόεδρος του δήμου;
- περιφερειακό νομοθετικό σώμα;
- μέλη του τοπικούδιαχείριση;
- ελεγκτική αρχή του δήμου;
- άλλες τοπικές αρχές.
Η διαδικασία συγκρότησης, οι εξουσίες, οι όροι δραστηριότητας, η λογοδοσία και η οργάνωση του συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης κατοχυρώνονται στο καταστατικό του δήμου.
Έννοια της τοπικής αυτοδιοίκησης
Λίγο περισσότερη προσοχή πρέπει να δοθεί στο ζήτημα της σημασίας του συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης. Γιατί είναι απαραίτητο και τι ρόλο παίζει; Αυτό δεν είναι γραμμένο στους νόμους, αλλά εν τω μεταξύ το ζήτημα της συνάφειας ενός συγκεκριμένου συστήματος έρχεται πάντα πρώτο.
Οι κοινωνιολόγοι λένε ότι η τοπική αυτοδιοίκηση στο σύστημα κρατικής εξουσίας επιλύει τρία μεγάλα καθήκοντα. Το πρώτο καθήκον είναι η παροχή βασικών κοινωνικών υπηρεσιών. Πρόκειται για την παροχή στέγης στον πληθυσμό, τη βελτίωση της επικράτειας, το έργο της στέγασης και των κοινοτικών υπηρεσιών, τη λειτουργία των τοπικών μεταφορών και επικοινωνιών, την παροχή ιατρικής περίθαλψης, καθώς και εμπορικών, καταναλωτικών και πολιτιστικών υπηρεσιών στον πληθυσμό. Η αποτελεσματική επίλυση όλων αυτών των προβλημάτων συμβάλλει στην ικανοποίηση των αναγκών των ανθρώπων.
Το δεύτερο καθήκον είναι η προσέλκυση τοπικών πόρων - φυσικών, γεωγραφικών, ανθρώπινων και άλλων φύσεων. Ο εντοπισμός και η χρήση όλων των απαραίτητων πόρων συμβάλλει στην ανάπτυξη των μικρομεσαίων επιχειρήσεων, στην αύξηση της φορολογικής βάσης, στη δημιουργία θέσεων εργασίας κ.λπ. Γίνεται πρόληψη της κοινωνικής έντασης. Τα αυτοδιοικητικά όργανα, μάλιστα, κάνουν ό,τι δεν υπάρχει χρόνοςδύναμη.
Το τρίτο καθήκον είναι να διασφαλιστεί η άμεση αλληλεπίδραση με τον πληθυσμό προκειμένου να εμπλέκονται οι πολίτες στη διαδικασία λήψης αποφάσεων τοπικής και εθνικής σημασίας. Έτσι, το σύστημα των ΟΤΑ έχει εδραιωτικό χαρακτήρα. Στοχεύει στην ενίσχυση των σχέσεων μεταξύ κυβέρνησης και κοινωνίας.
Εξουσίες των αρχών
Έχοντας ασχοληθεί με τις δραστηριότητες της τοπικής αυτοδιοίκησης και τη σημασία της στην κοινωνία, θα πρέπει να δοθεί προσοχή στις συγκεκριμένες λειτουργίες των εν λόγω φορέων. Οι λειτουργίες δεν είναι επιτακτικές, δηλαδή δεν είναι υποχρεωτικές. Ωστόσο, τα περισσότερα από αυτά κατοχυρώνονται στο χάρτη των περιφερειακών δικαστηρίων. Εδώ είναι τι πρέπει να υποδεικνύεται εδώ:
- έγκριση του περιφερειακού προϋπολογισμού και δημιουργία εκθέσεων για την εκτέλεσή του·
- σχηματισμός, αλλαγή και κατάργηση τοπικών τελών και φόρων σύμφωνα με τη ρωσική νομοθεσία,
- υιοθεσία του δημοτικού καταστατικού και τροποποιήσεις και προσθήκες σε αυτό,
- υιοθέτηση προγραμμάτων και σχεδίων εκσυγχρονισμού του δήμου, έγκριση εκθέσεων για την υλοποίησή τους;
- καθορισμός της διαδικασίας για την υιοθέτηση της σύστασης, αναδιοργάνωσης και εκκαθάρισης δήμων και φορέων, καθώς και καθορισμού τιμολογίων για τις υπηρεσίες διαφόρων επιχειρήσεων·
- καθορισμός της διαδικασίας συμμετοχής του δήμου στη διαδημοτική συνεργασία;
- έλεγχος της εκτέλεσης από φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης και πολίτες εξουσιών σε θέματα τοπικής σημασίας.
Λοιπόν, το δημοτικό σύστημα των τοπικώνη αυτοδιοίκηση υλοποιεί λειτουργίες στον τομέα της διαχείρισης της περιφερειακής ή περιφερειακής περιουσίας, προστατεύει τη φύση, εξυπηρετεί τον πληθυσμό στον κοινωνικό-πολιτιστικό τομέα και παρακολουθεί τη δημόσια τάξη.
Κρατικές αρχές και δήμοι
Το ρωσικό Σύνταγμα κατοχύρωσε την έννοια του συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης σε ξεχωριστό κεφάλαιο. Αυτό υποδηλώνει έναν οργανωμένο και λειτουργικό διαχωρισμό του κράτους και του δημοτικού συστήματος. Ωστόσο, ο διαχωρισμός δεν συνεπάγεται πλήρη ανεξαρτησία ενός ιδρύματος από ένα άλλο. Η αυτοδιοίκηση ελέγχεται από το κράτος, αλλά δεν διαχειρίζεται από αυτό.
Οι ομοσπονδιακές κρατικές αρχές ασκούν τις ακόλουθες εξουσίες σε σχέση με τις περιπτώσεις τοπικής αυτοδιοίκησης:
- Νομική ρύθμιση για θέματα δικαιοδοσίας και εντός των αρμοδιοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς και για θέματα κοινής δικαιοδοσίας του κέντρου και των υποκειμένων της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Μιλάμε για τα δικαιώματα, τα καθήκοντα και τις ευθύνες των κεντρικών αρχών και των περιφερειακών φορέων αυτοδιοίκησης.
- Νομική ρύθμιση των καθηκόντων, των δικαιωμάτων και των ευθυνών των προσώπων της τοπικής αυτοδιοίκησης κατά την άσκηση ορισμένων αρμοδιοτήτων που ενδέχεται να έχουν οι δήμοι.
- Ορισμός των βασικών αρχών της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσία, που θεσπίστηκε με τον ομοσπονδιακό νόμο του 2003.
- Νομική ρύθμιση των εξουσιών, των καθηκόντων και των στοιχείων ευθύνης των απλών πολιτών και φορέων για την αντιμετώπιση θεμάτων τοπικής σημασίας.
Σαν τέσσερακαθήκοντα έχουν σε σχέση με φορείς αυτοδιοίκησης και περιφερειακούς κρατικούς φορείς. Μιλάμε επίσης για νομική ρύθμιση ατομικών προβλημάτων, ρύθμιση δικαιωμάτων και υποχρεώσεων, ορισμό δικαιοδοσίας κ.λπ.
Έτσι, το σύστημα των κρατικών αρχών και της τοπικής αυτοδιοίκησης βασίζεται στις αρχές της ομοσπονδιακής νομοθεσίας. Οι κύριοι κανόνες και κανόνες καθορίζονται με περιφερειακές πράξεις. Τα υποκειμενικά νομικά συστήματα της τοπικής αυτοδιοίκησης θα πρέπει να βασίζονται μόνο στις αρχές της ρωσικής νομοθεσίας. Όσον αφορά τη θέσπιση ορισμένων κανόνων, υπάρχει σχετική ελευθερία.
Κρατική υποστήριξη για την αυτοδιοίκηση
Οι τοπικές αρχές αποτελούν μέρος του συστήματος δημόσιας διοίκησης. Στο πλαίσιο αυτό, οι εκτελεστικές αρχές υποχρεούνται να στηρίξουν τους δήμους με κάθε δυνατό τρόπο. Έτσι, τα ομοσπονδιακά κυβερνητικά όργανα διαμορφώνουν τις οργανωτικές, νομικές και υλικές και οικονομικές προϋποθέσεις για τη συγκρότηση και την ανάπτυξη της τοπικής αυτοδιοίκησης. Οι αρχές βοηθούν τον πληθυσμό στην άσκηση του δικαιώματός του να εκτελεί λειτουργίες σε τοπικό επίπεδο.
Σύμφωνα με τον Ομοσπονδιακό Νόμο του 2003, υπάρχουν έξι τύποι κρατικής υποστήριξης για την τοπική αυτοδιοίκηση. Ο πρώτος τύπος επιδότησης συνδέεται με την υιοθέτηση ομοσπονδιακών και περιφερειακών προγραμμάτων για τη βελτίωση του δημοτικού συστήματος. Κυβερνητικά διατάγματα έχουν ήδη παράσχει υποστήριξη στις περιοχές Τομσκ και Βόλγκογκραντ. Υπάρχουν δύο στάδια του προγράμματος: η δημιουργία βασικώνπροϋποθέσεις για το έργο της αυτοδιοίκησης και την προώθηση της εφαρμογής των συνταγματικών εξουσιών του συστήματος.
Το δεύτερο είδος στήριξης σχετίζεται με την ανάπτυξη υποδειγμάτων σχεδίων δημοτικών πράξεων. Οι ίδιες οι περιφερειακές αρχές προσφέρουν τη βοήθειά τους για την κατάρτιση κανονιστικών κωδίκων. Για παράδειγμα, το 2004, δημιουργήθηκε μια ομάδα εργασίας στην περιοχή του Ομσκ για την προετοιμασία τοπικών πράξεων αυτοδιοίκησης.
Η οικονομική βοήθεια είναι ο τρίτος και πιο κοινός τύπος κρατικής υποστήριξης. Δεν είναι μυστικό ότι η αλληλεπίδραση μεταξύ των συστημάτων του κράτους και της τοπικής αυτοδιοίκησης παρέχεται κυρίως σε βάρος του κράτους και μόνο. Απλώς έχει περισσότερα χρήματα, επομένως, περισσότερες ευκαιρίες για την υλοποίηση ορισμένων έργων. Η οικονομική βοήθεια μπορεί να εκδηλωθεί με τη μορφή συνεισφορών στον τοπικό προϋπολογισμό, παροχή επιδοτήσεων και επιχορηγήσεων, ανάπτυξη χρηματοδότησης με ίδια κεφάλαια κ.λπ.
Ο τέταρτος τύπος στήριξης σχετίζεται με την παροχή υλικών πόρων στις τοπικές αρχές. Οι μη οικιστικοί χώροι, τα οχήματα, ο εξοπλισμός κ.λπ. μπορούν να μεταφερθούν από περιφερειακή ιδιοκτησία σε δημοτική ιδιοκτησία. Είναι επίσης δυνατή η παροχή ορισμένων υπηρεσιών με προνομιακούς όρους.
Οργάνωση επαγγελματικής κατάρτισης και επανεκπαίδευσης σχετικά με τα προσόντα είναι ο πέμπτος τύπος κρατικής υποστήριξης. Χώροι για επιτυχείς εξετάσεις παρέχονται στους δημοτικούς υπαλλήλους, σε ορισμένα σημεία παρέχεται εκπαίδευση. Εδώ αξίζει να αναφερθεί η παροχή μεθοδολογικής βοήθειας - το τελευταίο είδος επιδότησης. Η κυβέρνηση συχνά συντάσσει διάφορα εγχειρίδια και συστάσεις, βάσει των οποίων οργανώνειανταλλαγή γνώσεων και εμπειριών. Τα εγχειρίδια μιλούν για το σύστημα αρχών της τοπικής αυτοδιοίκησης, τρόπους διασφάλισης και βελτίωσής του.
Έλεγχος στην αυτοδιοίκηση
Η κυβέρνηση διασφαλίζει τον νόμο και την τάξη στην επικράτεια του δήμου. Για το σκοπό αυτό, οι κυβερνητικές υπηρεσίες εφαρμόζουν οκτώ ειδικά καθήκοντα.
Η κρατική εγγραφή των δημοτικών καταστατικών είναι το πρώτο καθήκον. Τα περιφερειακά γραφεία του Υπουργείου Δικαιοσύνης της Ρωσικής Ομοσπονδίας καταγράφουν τα ιδρύματα αυτοδιοίκησης με ειδικό τρόπο.
Η τήρηση μητρώου ρωσικών δήμων είναι ο επόμενος σημαντικός στόχος του κράτους. Το μητρώο σάς επιτρέπει να αποθηκεύετε δεδομένα για κάθε παρουσία. Ο έλεγχος της υλοποίησης των δραστηριοτήτων των οργάνων αυτοδιοίκησης είναι το τρίτο καθήκον. Αυτό περιλαμβάνει επίσης την εποπτεία του χρηματοοικονομικού στοιχείου.
Το τέταρτο μέτρο για τη διασφάλιση του νόμου και της τάξης είναι η αποζημίωση για πρόσθετες δαπάνες. Σύμφωνα με το άρθρο 133 του Ρωσικού Συντάγματος, η τοπική αυτοδιοίκηση στη χώρα πρέπει να υποστηρίζεται και να βελτιστοποιείται με κάθε δυνατό τρόπο. Η κύρια πηγή βοήθειας πρέπει να προέρχεται από την κυβέρνηση.
Η πέμπτη εποπτική λειτουργία είναι η εισαγγελική εποπτεία. Εκπρόσωποι της Εισαγγελίας παρακολουθούν την εφαρμογή των νόμων και των τοπικών καταστατικών. Εδώ αξίζει να ορίσουμε την έκτη λειτουργία - δικαστική προστασία. Σε αυτήν πρέπει να προστεθεί η εμπλοκή φορέων και πολιτών από την τοπική αυτοδιοίκηση στην ευθύνη για παράβαση της ισχύουσας νομοθεσίας.
Τελευταία συνάρτησηείναι η διεξαγωγή διαπραγματεύσεων και διαδικασιών συνδιαλλαγής για την επίλυση διαφορών και διαφωνιών που προκύπτουν μεταξύ του κράτους και της τοπικής αυτοδιοίκησης.
Ιστορία της αυτοδιοίκησης στη Ρωσία
Η ανάπτυξη της ρωσικής αυτοδιοίκησης ξεκίνησε από τις μεταρρυθμίσεις zemstvo (1864) και πόλης (1870) που πραγματοποιήθηκαν υπό τον Αλέξανδρο Β'. Οι κανονισμοί του 1864 δημιούργησαν εκλεγμένες επαρχιακές και επαρχιακές συνελεύσεις στο ζέμστβο. Ήταν υπεύθυνοι για τις τοπικές επιχειρηματικές υποθέσεις.
Η οργάνωση της αυτοδιοίκησης στις πόλεις ρυθμίστηκε από τους κανονισμούς της πόλης του 1870. Σύμφωνα με τις διατάξεις του, τα συμβούλια και οι δούμα ήταν αυτοδιοικητικά όργανα.
Οι τοπικές κυβερνήσεις περιλαμβάνονται στο σύστημα κρατικής εξουσίας υπό τον Αλέξανδρο Γ'. Αρχίζει η πολιτική του αντιδραστηρίου, εξαιτίας της οποίας ο πληθυσμός τέθηκε υπό αυστηρό έλεγχο. Επί Νικολάου Β' έγινε ένα μικρό «ξεπάγωμα». Οι φιλελεύθερες τάσεις κυριάρχησαν και μέχρι το 1917 επρόκειτο να πραγματοποιηθεί δημοτική μεταρρύθμιση. Ωστόσο, η Οκτωβριανή Επανάσταση βρόντηξε.
Η εξουσία των Σοβιετικών έχει αναπτύξει την αρχή της ενότητας εξουσίας και κοινωνίας. Η κοινωνία έπρεπε να είναι εξουσία. Λειτούργησε η λεγόμενη δικτατορία του προλεταριάτου.
Μέχρι τη δεκαετία του 1980, δεν υπήρχε καμία ένδειξη αυτοδιοίκησης στη Σοβιετική Ρωσία. Μόνο κατά την περίοδο της Περεστρόικας εγκρίθηκε ο Νόμος της ΕΣΣΔ «Περί των Γενικών Αρχών της Τοπικής Οικονομίας και Αυτοδιοίκησης» (1990). Η εξουσία κατανεμήθηκε μεταξύ διοικήσεων και τοπικών συμβουλίων. Μέρος των εξουσιών μεταβιβάστηκε στο λαό. Το 1993 υπήρχεεγκρίθηκε το ισχύον Σύνταγμα και το 2003 εγκρίθηκε ο ισχύων ομοσπονδιακός νόμος «για την τοπική αυτοδιοίκηση».
Τρόποι βελτίωσης της τοπικής ρωσικής κυβέρνησης
Η μεταρρύθμιση της τοπικής αυτοδιοίκησης είναι ένα από τα καθήκοντα προτεραιότητας σήμερα. Είναι απαραίτητο να βελτιστοποιηθεί το υπάρχον σύστημα για την προστασία του συστήματος και τη διατήρηση του ρωσικού κρατιδίου.
Σύμφωνα με το άρθρο 1 του Ρωσικού Συντάγματος, η Ρωσική Ομοσπονδία είναι ένα δημοκρατικό κράτος. Ο πληθυσμός που ζει στη χώρα έχει πλήρες δικαίωμα να ασκεί την τοπική εξουσία. Κανείς δεν έχει τη δυνατότητα να περιορίσει αυτό το δικαίωμα. Το ίδιο το σύστημα πρέπει να βελτιωθεί με κάθε δυνατό τρόπο. Τα βέλτιστα αποτελέσματα μπορούν να επιτευχθούν δίνοντας στους δήμους τις ακόλουθες εξουσίες:
- καθορισμός του μέγιστου αριθμού αντιπροσωπευτικών οργάνων αυτοδιοίκησης;
- καθορισμός των εδαφικών επιπέδων στα οποία εφαρμόζεται η τοπική αυτοδιοίκηση - λαμβάνοντας υπόψη ιστορικά, διοικητικά, κοινωνικοοικονομικά και άλλα κριτήρια·
- συμμετοχή στην επίλυση ορισμένων ζητημάτων τοπικής σημασίας εθνικής σημασίας,
- καθιέρωση μιας μορφής ελέγχου από τη ρωσική περιφέρεια επί των δραστηριοτήτων των δήμων·
- έναρξη πρόωρης δικαστικής διακοπής των εξουσιών των αρχηγών δήμων.
Αυτές και άλλες λειτουργίες που στοχεύουν στην απελευθέρωση της υπάρχουσας δομής της αυτοδιοίκησης θα συμβάλουν στη σημαντική πρόοδο του συστήματος.
