Οικονομολόγοι και πολιτικοί αντιμετωπίζουν τον περίφημο αμερικανικό νόμο Βάγκνερ διαφορετικά. Κάποιοι το αναφέρουν ως το πιο προηγμένο και το αποκαλούν την κορυφή της φιλελεύθερης εργατικής νομοθεσίας. Άλλοι θεωρούν αυτόν τον νόμο έναν από τους λόγους για τον ανεπιτυχή αγώνα ενάντια στη σοβαρότερη ανεργία που επικρατούσε τη δεκαετία του '30 στις Ηνωμένες Πολιτείες. Με τον ένα ή τον άλλο τρόπο, το ιστορικό πλαίσιο και η εμφάνιση του νόμου του Βάγκνερ για τις εργασιακές σχέσεις είναι μια ενδιαφέρουσα περίπτωση διαχείρισης που είναι αρκετά κατάλληλη για σπουδές σε οικονομικές σχολές.
Ιστορικές διευκρινίσεις
Στην επιχειρηματική βιβλιογραφία, εμφανίζεται συχνά η έκφραση "ο νόμος Wagner του 1935 στις ΗΠΑ". Αυτό δεν είναι τυχαίο. Αν ψάξετε απλά για τον «νόμο του Βάγκνερ», πιθανότατα θα βρείτε έναν άλλο νόμο - τον γερμανικό. Αναφέρεται επίσης στην οικονομική σφαίρα και περιγράφει την ανάπτυξη της εθνικής παραγωγής. Ο συγγραφέας του γερμανικού νόμου, που εκδόθηκε το 1892, ονομαζόταν Adolf Wagner. Το όνομα του Αμερικανού γερουσιαστή που πρότεινε τον νόμο Wagner το 1935 ήταν Robert Wagner.
Όλα ξεκίνησαν με τη Μεγάλη Ύφεση
Έγκριση νέων νομοθετικών πρωτοβουλιών,που σχετίζονται με την κοινωνική σφαίρα φαίνονται καλύτερα στο ιστορικό πλαίσιο. Ο νόμος Wagner ψηφίστηκε στις Ηνωμένες Πολιτείες το 1935. Αυτή η ημερομηνία εξηγεί πολλά: η χώρα βρισκόταν στην κορυφή της Μεγάλης Ύφεσης - της ισχυρότερης παγκόσμιας οικονομικής κρίσης της δεκαετίας του '30 του περασμένου αιώνα.
Τρία χρόνια νωρίτερα, ο Φράνκλιν Ρούσβελτ είχε αναλάβει την προεδρία για πρώτη φορά, αφού κέρδισε τις αμερικανικές εκλογές με την κορύφωση των υποσχέσεων για λήψη επειγόντων μέτρων για την εξάλειψη των πιο σοβαρών κοινωνικών και οικονομικών αναταραχών. Τότε μόνο οι άνεργοι στη χώρα αποτελούσαν το 47% του συνόλου του πληθυσμού σε ηλικία εργασίας. Ο Ρούσβελτ και η ομάδα του ανακοίνωσαν την έναρξη ενός εκτεταμένου προγράμματος κατά της κρίσης New Deal, μέρος του οποίου ήταν τελικά ο νόμος Wagner.
Νέα συμφωνία του Φράνκλιν Ρούσβελτ
Το πρόγραμμα κατά της κρίσης περιλάμβανε πολλές παράλληλες δράσεις στην οικονομία και την κοινωνική σφαίρα. Η Εθνική Διοίκηση Βιομηχανικής Ανάκαμψης ιδρύθηκε για να ασχοληθεί με την ανάπτυξη θεμιτού ανταγωνισμού, ποσοστώσεις παραγωγής, τιμές αγοράς, επίπεδα μισθών κ.λπ.
Το τραπεζικό σύστημα έχει υποστεί τις πιο σκληρές μεταρρυθμίσεις: για παράδειγμα, την τεχνητή υποτίμηση του δολαρίου, την απαγόρευση της εξαγωγής χρυσού και το πλήρες κλείσιμο μικρών τραπεζών.
Οι αλλαγές στον κοινωνικό τομέα έχουν ξεκινήσει ως προληπτικό μέτρο σε πιθανές συγκρούσεις και αναταραχές των εργαζομένων στις επιχειρήσεις. Οι συντάκτες του νόμου Βάγκνερ υπολόγιζαν στην αύξηση του μέσου εισοδήματος και στη διακοπή πολλών συγκεντρώσεων διαμαρτυρίας. Συμφιλίωση των δύο πλευρώντα συνδικάτα ως μεσάζοντες έχει γίνει η κύρια ιδέα "συμπεριφοράς".
Η ουσία του νόμου του Βάγκνερ
Η επίσημη ονομασία του νόμου είναι Labor Relations Act. Ο κύριος στόχος των συγγραφέων ήταν να ελαχιστοποιήσουν τις μαζικές συγκρούσεις μεταξύ των εργαζομένων και των εργοδοτών τους. Σε αυτό το πλαίσιο, ιδρύθηκε ακόμη και ένα νέο ομοσπονδιακό όργανο για την παρακολούθηση και τον έλεγχο των αξιώσεων των εργαζομένων - η Εθνική Διοίκηση Εργασιακών Σχέσεων. Οι αποφάσεις αυτού του οργάνου είχαν ισχύ νόμου - οι νέοι αξιωματούχοι είχαν αρκετή εξουσία.
Αργότερα, όμως, αποδείχθηκε ότι ο βασικός στόχος δεν επιτεύχθηκε τελικά. Αλλά σε κάθε περίπτωση, ο νόμος έχει αλλάξει πολύ.
Πρώτα απ' όλα, έδωσε στους εργάτες το δικαίωμα όχι μόνο να οργανώνουν τα συνδικάτα τους, αλλά επέτρεψε και απεργίες, πικετοφορίες και άλλες διαμαρτυρίες για να υπερασπιστούν τα συμφέροντά τους. Επιπλέον, ο νόμος απαγόρευε στους εργοδότες να συναλλάσσονται με άτομα εκτός του συνδικαλιστικού συστήματος.
Παρεμπιπτόντως, ο νόμος Wagner παρέκαμψε τη βιομηχανία σιδηροδρόμων και αερομεταφορών. Δεν ίσχυε επίσης για τους κρατικούς υπαλλήλους.
Τι πήραν τα συνδικάτα
Τα συνδικάτα έχουν πραγματικές διακοπές. Έχουν το δικαίωμα να επιλέγουν μοντέλα συμβάσεων και όρους συμβάσεων εργασίας που θα υπαγορεύουν στους επιχειρηματίες.
Σύμφωνα με την πρόθεση των συγγραφέων, ο νόμος Wagner (1935) ρύθμιζε την ανισότητα μεταξύ των εργαζομένων που δεν ήταν μέλη καμίας επαγγελματικής ένωσης. Η νέα πρακτική των συλλογικών συμβάσεων εργασίας έχει καταστεί υποχρεωτική για όλες τις εταιρείες. Τώρα αυτοίτα συνήψε μόνο με ανεξάρτητα συνδικάτα. Επιπλέον, κανείς δεν είχε το δικαίωμα να παρέμβει στο έργο ή να επικρίνει τις δραστηριότητες του τελευταίου. Εάν δεν προσλαμβανόταν ένα μέλος του σωματείου, αυτό θεωρούνταν διάκριση με αντίστοιχες κυρώσεις βάσει του νέου νόμου.
Τι πήραν οι επιχειρηματίες
Περίεργα, ο νόμος Wagner ήταν άνευ προηγουμένου σκληρός για τους επιχειρηματίες. Τα σοσιαλιστικά κόμματα σε όλο τον κόσμο χειροκρότησαν την κυβέρνηση Ρούσβελτ που την πέρασε.
Οι εργοδότες αντιμετωπίζουν τώρα αυστηρές κυρώσεις για «ανέντιμη εργασιακή συμπεριφορά» - μια νέα έννοια που εισήχθη στον νόμο. Περιλάμβανε παραβίαση των δικαιωμάτων των εργαζομένων, παρενόχληση συνδικαλιστών, πρόσληψη απεργοσπαστών κ.λπ. Η Εθνική Διοίκηση Εργασιακών Σχέσεων ήταν υπεύθυνη για την παρακολούθηση και την επιβολή κυρώσεων.
Οι εταιρείες αναγκάστηκαν τώρα να διαπραγματευτούν με τα συνδικάτα για τα επίπεδα μισθών, την υγειονομική περίθαλψη, τις συντάξεις και άλλα κοινωνικά ζητήματα. Υπέμειναν σε μποϊκοτάζ και ένα νέο είδος απεργίας - «νόμιμες» απεργίες όπου τα συνδικάτα καλούσαν τους εργάτες να απεργήσουν σε άλλα εργοστάσια.
Δεν επιτρεπόταν στους εργοδότες να προσλαμβάνουν άτομα που δεν ήταν μέλη συνδικάτων. Τα συνδικάτα άρχισαν πραγματικά να κυριαρχούν.
Οι επιχειρηματίες άλλαξαν ρόλους με τους εργάτες: τώρα άρχισαν να διαμαρτύρονται. Οι διαμαρτυρίες τους δεν εκφράστηκαν σε συγκεντρώσεις στους δρόμους, αλλά σε μηνύσεις και στη σκληρή δουλειά των εταιρικών δικηγόρων. Δύο χρόνια μετά την ψήφιση του νόμου, η ομάδαοι χαλυβουργικές εταιρείες υπέβαλαν μήνυση για την ασυνέπεια του νόμου Wagner με το Σύνταγμα των ΗΠΑ. Το κοστούμι χάθηκε.
Κριτική του νόμου
Στις ΗΠΑ, ο νόμος Wagner επικρίθηκε όχι μόνο από επιχειρηματίες. Η Αμερικανική Ομοσπονδία Εργασίας, η οποία είναι η μεγαλύτερη εργατική οργάνωση στη χώρα, κατέθεσε κατηγορίες κατά του κύριου φορέα εφαρμογής του νόμου, της Εθνικής Διοίκησης Εργασιακών Σχέσεων. Οι αξιωματούχοι κατηγορήθηκαν ότι ασκούσαν πιέσεις στα συμφέροντα μιας νέας ανταγωνιστικής οργάνωσης - του Συνεδρίου των Βιομηχανικών Συνδικάτων, που δημιουργήθηκε στο κύμα της εφαρμογής νέων κατευθυντήριων γραμμών και τελικά έγινε ο κύριος δικαιούχος του.
Πολλοί οικονομολόγοι χαρακτήρισαν τον νόμο του Βάγκνερ το κύριο εμπόδιο στην καταπολέμηση της ανεργίας κατά τη διάρκεια της κρίσης. Ωστόσο, δεν επικρίνεται μόνο αυτή η πράξη, αλλά ολόκληρο το New Deal του Ρούσβελτ. Πολλοί πιστεύουν δικαίως ότι η Μεγάλη Ύφεση της δεκαετίας του 1930 τελείωσε όχι λόγω του προεδρικού προγράμματος κατά της κρίσης, αλλά λόγω του Β' Παγκοσμίου Πολέμου, που ξεκίνησε το 1939.
Είναι όλος ο Β' Παγκόσμιος Πόλεμος
Μέχρι το 1943, η οικονομική κατάσταση στις ΗΠΑ είχε αλλάξει ριζικά. Η αύξηση του ΑΕΠ, η πτώση της ανεργίας και άλλοι δείκτες ευημερίας έχουν στρέψει τις ανάγκες και τις αρχές των εργασιακών σχέσεων προς την αντίθετη κατεύθυνση. Έγιναν ορισμένες τροποποιήσεις στον νόμο Wagner, ειδικότερα, εισήγαγαν περιορισμούς στις ενέργειες των συνδικαλιστικών οργανώσεων. Πάνω απ 'όλα, αυτοί οι περιορισμοί ίσχυαν για τους εργαζόμενους στη στρατιωτική βιομηχανία, κάτι που ήταν αρκετά κατανοητό.
Και το 1947, όταν οι ΗΠΑ έγιναν η κυρίαρχη οικονομική δύναμη, το Κογκρέσο ψήφισεο νέος νόμος Taft-Hartley, ο οποίος ουσιαστικά ακύρωσε τον νόμο Wagner. Στον σοσιαλιστικό κόσμο, ο νέος νόμος ονομαζόταν «αντιεργατικός».
Τα δικαιώματα στην απεργία ήταν περιορισμένα και απαγορευόταν εντελώς για τους δημοσίους υπαλλήλους. Το επιχείρημα της «απειλής για την εθνική ασφάλεια» θα μπορούσε να είχε οδηγήσει σε σημαντικούς περιορισμούς ή στην αναβολή μεγάλων απεργιακών εκδηλώσεων.
Οι κανόνες του «κλειστού καταστήματος» που απαγόρευαν την πρόσληψη μη συνδικαλιστικών εργαζομένων καταργήθηκαν τελικά. Η αναφορά στην ελευθερία του λόγου επέτρεψε πλέον στους εκπροσώπους των εταιρειών να επικρίνουν τα συνδικάτα με πλήρη φωνή.
Το πώς θα χειριστείς το νόμο τελικά εξαρτάται από την οπτική γωνία. Σε κάθε περίπτωση, πρόκειται για ένα εξαιρετικό παράδειγμα για τη μελέτη διαχειριστικών ενεργειών που σχετίζονται στενά με το ιστορικό πλαίσιο. "Υπάρχει χρόνος για όλα" - αυτή είναι ίσως η πιο κατάλληλη περίληψη για τον νόμο του Βάγκνερ, το πιο ενδιαφέρον επεισόδιο στη μάχη ενάντια στην παγκόσμια κρίση.
