Ένα από τα σημαντικά χαρακτηριστικά κάθε χώρας ενός ομοσπονδιακού συστήματος είναι η συμμετρία ή η ασυμμετρία της. Η ισότητα μεταξύ των επιμέρους θεμάτων της ομοσπονδίας έχει μεγαλύτερο αντίκτυπο στην ανάπτυξη της χώρας στο σύνολό της και των επιμέρους περιοχών ειδικότερα. Στο παρακάτω υλικό, θα εξετάσουμε λεπτομερώς αυτούς τους δύο τύπους ομοσπονδιών. Ας συζητήσουμε πώς διαφέρουν, ποια είναι η ανισότητα και γιατί η Ρωσία είναι μια ασύμμετρη ομοσπονδία.
Σήματα ομοσπονδίας
Η
Ομοσπονδία είναι μια ένωση πολλών κρατικών οντοτήτων, που ονομάζονται υποκείμενα. Δεν έχουν κρατική κυριαρχία, αλλά έχουν αρκετά υψηλές εξουσίες να δημιουργήσουν τους καταστατικούς και τους νόμους τους. Οι επιμέρους περιφέρειες και περιφέρειες υπόκεινται επίσης στο σύνταγμα της χώρας στην οποία βρίσκονται. Ταυτόχρονα, μπορούν να έχουν τους δικούς τους θεσμούς ιθαγένειας, κεφαλαίου, εθνόσημου και άλλα στοιχεία του νομικού καθεστώτος του κράτους. Είναι σημαντικό να κατανοήσουμε ότι ένα χωριστό υποκείμενο δεν μπορεί να συμμετάσχει στις διεθνείς σχέσεις χωρίς να αποχωρήσει από την ομοσπονδία. Κάθε ένα αντιπροσωπεύει μια πολιτεία, επαρχία, επαρχία, επαρχία ή πολιτεία (με τον τρόπο της Γερμανίας ή της Αυστρίας).
Λοιπόν, η ομοσπονδία έχει τα εξήςκυριότερα χαρακτηριστικά:
- η επικράτεια της ομοσπονδίας χωρίζεται σε ξεχωριστές περιοχές (θέματα);
- η νομοθετική και δικαστική εξουσία ανήκει στα κρατικά όργανα.
- σε τέτοιες πολιτείες υπάρχουν δύο κοινοβούλια.
Υπάρχουν συμμετρικές και ασύμμετρες ομοσπονδίες.
Συμμετρική ομοσπονδία
Πρώτον, ας μιλήσουμε για τον πρώτο τύπο. Συμμετρική ομοσπονδία είναι μια ομοσπονδία της οποίας κύριο χαρακτηριστικό είναι η ισότητα όλων των περιφερειών που βρίσκονται στην επικράτειά της. Οι χωριστές περιφέρειες και δημοκρατίες έχουν ομοιογενή χαρακτήρα και έχουν ισότιμη θέση η μία απέναντι στην άλλη. Συνήθως, οι οντότητες σε μια χώρα έχουν πανομοιότυπο όνομα, όπως μια κομητεία ή μια επαρχία. Σε αυτά λειτουργεί το ίδιο σύστημα εξουσίας, χωρίς περιφερειακές διαφορές. Το επίπεδο ανάπτυξης των θεμάτων είναι περίπου στο ίδιο επίπεδο, καθώς και μεμονωμένες σφαίρες ζωής. Η ιατρική και η εκπαίδευση λειτουργούν σε όλη την ομοσπονδία με παρόμοιο τρόπο. Τα περισσότερα σύγχρονα κράτη ακολουθούν τον δρόμο της εισαγωγής ασύμμετρων στοιχείων, αφού ακόμη και εξαιρετικά συμμετρικές ομοσπονδίες δεν μπορούν να υπάρχουν με αυτή τη μορφή για μεγάλο χρονικό διάστημα.
Ασύμμετρη ομοσπονδία
Υπάρχει επίσης αντίθετος τύπος χωρών. Μια ασύμμετρη ομοσπονδία είναι μια μορφή διακυβέρνησης στην οποία διαφορετικές δημοκρατίες, περιοχές ή εδάφη έχουν άνισα δικαιώματα. Τα μεμονωμένα υποκείμενα σε τέτοιες χώρες διαφέρουν ως προς το καθεστώς τους. Για παράδειγμα, οι δημοκρατίες ως μέρος μιας ομοσπονδίας μπορούν να δώσουν στους ανθρώπους μοναδική ιθαγένεια. ΣτοΈχουν το δικό τους σύνταγμα, διαφορετικό από αυτό που εγκρίθηκε στη χώρα. Ταυτόχρονα, άλλες, μικρότερες οντότητες μπορούν να δημιουργήσουν μόνο τα δικά τους ναυλώματα. Ορισμένες δημοκρατίες αυτοανακηρύσσονται ακόμη και κυρίαρχα κράτη, υποδεικνύοντας αυτό ξεκάθαρα σε νομικά έγγραφα. Όλη η γη και οι πόροι είναι ιδιοκτησία των πολιτών που ζουν σε αυτήν. Αυτά δεν είναι όλα σημάδια που πρέπει να ληφθούν υπόψη. Η ασυμμετρία εκδηλώνεται και στο σύστημα πληρωμών φόρων. Όλα τα υποκείμενα της ομοσπονδίας αναπληρώνουν τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό και λαμβάνουν ένα ορισμένο μερίδιο κρατήσεων. Ωστόσο, ορισμένες περιφέρειες μπορούν να είναι δωρητές στο κράτος και να δίνουν πολύ περισσότερα από όσα λαμβάνουν, ενώ άλλες μπορούν να λαμβάνουν μόνιμες επιδοτήσεις και να υπάρχουν μόνο χάρη σε αυτές. Ορισμένα υποκείμενα συμφωνούν ακόμη και σε μείωση των πληρωμών φόρων και διατηρούν μέρος των κεφαλαίων.
Παραδείγματα συμμετρικής ομοσπονδίας
Δεν υπάρχουν τόσα πολλά παραδείγματα αμιγώς συμμετρικών ομοσπονδιών που υπάρχουν σήμερα. Ένα από αυτά είναι η Αιθιοπία. Η χώρα αυτοανακηρύχτηκε συμμετρική ομοσπονδία το 1994, τεκμηριώνοντας αυτό στο δικό της σύνταγμα. Σε αυτή τη μορφή, το κράτος μπορεί να υπάρξει μόνο για λίγο, αφού κάθε επιμέρους περιφέρεια της ομοσπονδίας δεν μπορεί να αναπτυχθεί σε ισότιμη βάση με άλλες. Εξαιτίας αυτού, εισάγονται ορισμένες αλλαγές στο πολιτικό σύστημα, δίνοντας στη χώρα σημάδια ασυμμετρίας. Έτσι το έκαναν στην Αυστρία και τη Γερμανία.
Αυστρία
Στην Αυστρία, υπάρχει διοικητική διαίρεση της χώρας σε 9 φεουδαρχικά εδάφη, συμπεριλαμβανομένωνη πόλη της Βιέννης, η οποία είναι η πρωτεύουσα της ομοσπονδίας. Τα εδάφη, με τη σειρά τους, αποτελούνται από χωριστές συνοικίες, θεσμοθετημένες πόλεις και κοινότητες. Τα νομοθετικά σώματα όλων των Länder εκλέγονται με λαϊκή ψηφοφορία. Οι κυβερνήτες των πολιτειών εκλέγονται από την πολιτειακή συνέλευση. Ταυτόχρονα, τα διοικητικά όργανα της κυβέρνησης διορίζονται από το κράτος άνωθεν. Αυτοί οι κανόνες ισχύουν σε όλη τη χώρα, αλλά ταυτόχρονα, κάθε περιφέρεια έχει ένα ξεχωριστό δικαστικό σύστημα, το οποίο, αν και σχετίζεται με το ομοσπονδιακό, εξακολουθεί να έχει τις δικές του διαφορές. Ορισμένοι τομείς της ζωής, όπως η ιατρική, για παράδειγμα, είναι καθολικοί για ολόκληρη τη χώρα και τις χώρες που ανήκουν στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Ωστόσο, ακόμη και εδώ υπάρχει κάποια αποκέντρωση (όπως στις Ηνωμένες Πολιτείες). Κάθε επαρχία στην Αυστρία έχει τόσο τις δικές της ξεχωριστές λειτουργίες στο σύστημα υγειονομικής περίθαλψης όσο και έναν αριθμό περιορισμών. Παρόμοιες λεπτές διαφορές μπορούν να φανούν στην εκπαίδευση, την ενέργεια ή την εξόρυξη.
Γερμανία
Η Γερμανία έχει παρόμοιο σύστημα. Η ομοσπονδία αποτελείται από 16 πολιτείες. Από αυτές, οι 13 είναι πολιτειακές περιφέρειες και οι 3 τρεις είναι πόλεις. Πρωτεύουσες περιλαμβάνουν το Αμβούργο, το Βερολίνο και τη Βρέμη. Ορισμένα μέρη της Γερμανίας ονομάζονται ομοσπονδιακά εδάφη, αλλά αυτό δεν είναι απολύτως σωστό, αφού σύμφωνα με επίσημα έγγραφα είναι όλα ενωμένα σε ένα κράτος και δεν θεωρούνται ανεξάρτητες διοικητικές μονάδες. Το νομοθετικό σώμα - lagdat - κάθε περιφέρειας εκλέγεται από το λαό, μετά το οποίο τα εκτελεστικά όργανα, ο πρωθυπουργός της περιφέρειας και άλλοι διορίζονται από το Landtag. Το μόνο πράγμα που δίνει έξω στη Γερμανίαστοιχεία ασυμμετρίας - άνιση εκπροσώπηση των κρατών στην κάτω βουλή του κοινοβουλίου, αλλά νομικά εξακολουθούν να έχουν ισότιμο καθεστώς.
Παραδείγματα ασύμμετρης ομοσπονδίας
Τυπικά παραδείγματα ασύμμετρης ομοσπονδίας είναι χώρες όπως η Ινδία, η Τανζανία, η Βραζιλία και ο Καναδάς. Οι επιμέρους γαίες και περιοχές αυτών των χωρών διαφέρουν σε μεγάλο βαθμό μεταξύ τους ως προς το καθεστώς και τα δικαιώματά τους. Αυτές οι πολιτείες περιλαμβάνουν τις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής και τη Ρωσία. Στην πραγματικότητα, και οι δύο χώρες είναι ομοσπονδίες με πολυεπίπεδη συμμετρία της ομοσπονδιακής δομής. Τουλάχιστον αυτό λένε τα συντάγματα.
Ηνωμένες Πολιτείες Αμερικής
Αν ρίξετε μια πιο βαθιά ματιά στο σύστημα διακυβέρνησης στις Ηνωμένες Πολιτείες, τότε η απάντηση στο ερώτημα γιατί αυτή η ομοσπονδία θεωρείται ασύμμετρη γίνεται κάτι παραπάνω από προφανής. Έτσι οι ΗΠΑ χωρίζονται σε 55 πολιτείες. Καθένας από αυτούς έχει ίσα δικαιώματα, οι κάτοικοι αυτών των πολιτειών είναι πολίτες της Αμερικής χωρίς καμία εξαίρεση. Οι άνθρωποι που ζουν στη χώρα έχουν τα ίδια δικαιώματα και υποχρεώσεις. Το αλίευμα έγκειται στο γεγονός ότι εκτός από τις κύριες πολιτείες, η Αμερική ενώνει μαζί τους πολλά ακόμη θέματα. Η Περιφέρεια της Κολούμπια, για παράδειγμα. Αυτή η περιοχή δεν ανήκει σε κανένα κράτος και οι άνθρωποι που ζουν στην επικράτειά της έχουν λιγότερα δικαιώματα. Την ίδια στιγμή, κανείς δεν εκπροσωπεί την Κολομβία στη Γερουσία και ένας εκπρόσωπος στη Βουλή του Κογκρέσου δεν έχει καν δικαίωμα ψήφου. Αυτή η κατηγορία περιλαμβάνει επίσης νησιωτικά εδάφη που ανήκουν στις Ηνωμένες Πολιτείες. Πρόκειται για τις Παρθένες Νήσους, την Αμερικανική Σαμόα και το Γκουάμ. Μερικά από αυτάαντικείμενα είναι υπό τον πλήρη έλεγχο του κράτους, και ορισμένα έχουν ορισμένες ελευθερίες όσον αφορά την αυτοδιοίκηση. Επιπλέον, οι κάτοικοι των νησιών δεν είναι καν πολίτες των ΗΠΑ, είναι υπήκοοί τους, επομένως δεν μπορούν καν να συμμετάσχουν στις προεδρικές εκλογές.
Καναδάς
Ο Καναδάς χωρίζεται σε 10 επαρχίες και 3 εδάφη. Αυτοί οι τύποι θεμάτων διαφέρουν με διάφορους τρόπους. Οι επαρχίες έχουν υψηλότερες εξουσίες που τους ανατέθηκαν από το σύνταγμα ήδη από το 1867. Τα δικαιώματά τους είναι ακλόνητα. Μπορούν να αλλάξουν μόνο με την αλλαγή του ίδιου του συντάγματος.
Οι επαρχίες είναι ανεξάρτητες από την ομοσπονδιακή κυβέρνηση και η μία από την άλλη. Αυτό σημαίνει ότι ακόμη και αν υπάρξουν αλλαγές στο συνταγματικό δίκαιο, δεν θα επηρεάσουν την περιφέρεια που εκφράζει τη διαφωνία της με τις εγκριθείσες τροπολογίες. Ωστόσο, μπορούν να αλλάξουν το επαρχιακό τους σύνταγμα ανά πάσα στιγμή. Οι ανεξάρτητες επικράτειες του Καναδά μπορούν επίσης να θεσπίσουν νόμους που σχετίζονται με τον τομέα δραστηριότητάς τους, είτε πρόκειται για ιατρική, εκπαίδευση ή εμπόριο, αλλά η ομοσπονδιακή κυβέρνηση, από την πλευρά της, μπορεί να οργανώσει ένα πρόγραμμα για να ελέγξει μια μεμονωμένη περιφέρεια για το επίπεδο ικανότητας σε συγκεκριμένη περιοχή. Σε αυτήν την περίπτωση, οι επαρχιακές κυβερνήσεις μπορούν επίσης να εξαιρεθούν από αυτό το πρόγραμμα.
Η Ρωσία ως ασύμμετρη ομοσπονδία
Η Ρωσία είναι μια ασύμμετρη ομοσπονδία, παρά το γεγονός ότι το σύνταγμα του κράτους ορίζει διαφορετικά. Με βάση τις πληροφορίες που καθορίζονται στο άρθρο 5 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, όλα τα υποκείμενα του κράτους (αυτόνομαπεριφέρειες, εδάφη, δημοκρατίες) είναι απολύτως ίσες. Ανεξάρτητα από εδαφικά χαρακτηριστικά. Ωστόσο, για να αποδειχθεί ότι η Ρωσία είναι μια ασύμμετρη ομοσπονδία, αρκεί να εξετάσουμε πώς λειτουργούν ορισμένα θέματα, ιδίως οι δημοκρατίες.
Μερικοί από αυτούς έχουν τα δικά τους συντάγματα, εκλέγουν προέδρους (για παράδειγμα, η Δημοκρατία της Τσετσενίας είναι de facto ξεχωριστό κράτος). Οι λαοί που ζουν σε αυτά τα εδάφη έχουν τη δική τους εθνικότητα, παρά το γεγονός ότι εξακολουθούν να ζουν στη Ρωσία. Άλλα υποκείμενα της ομοσπονδίας δεν έχουν τέτοια προνόμια. Ορισμένες αυτόνομες περιφέρειες αποτελούν ακόμη και μέρος μεμονωμένων περιοχών, γεγονός που προκαλεί την υποταγή ενός υποκειμένου σε ένα άλλο. Οι εκπρόσωποι της χώρας συνάπτουν συμφωνίες με εκπροσώπους μεμονωμένων περιφερειών, δημοκρατιών και εδαφών. Στις περισσότερες περιπτώσεις, αυτές οι συνθήκες δεν διαφέρουν μεταξύ τους, αλλά ορισμένες οντότητες έχουν ευρύτερες εξουσίες.
Ο αγώνας της Ρωσίας ενάντια στην ασυμμετρία
Η Ρωσική Ομοσπονδία είναι ασύμμετρη, αλλά προσπάθειες να καταργηθεί το κρατικό σύστημα με αυτό το σύστημα έγιναν τον περασμένο αιώνα. Ο Πρόεδρος του Ανώτατου Σοβιέτ της RSFSR Μπόρις Γέλτσιν το 1990 πρότεινε να ενωθούν όλες οι υποτελείς περιφέρειες και περιοχές στη Ρωσική Δημοκρατία, αλλά αυτό το έργο δεν αναπτύχθηκε περαιτέρω.
Αργότερα, το 1995, έγιναν κάποιες αλλαγές. Οι αρχηγοί των περιφερειών είχαν ίσα δικαιώματα με τους προέδρους των δημοκρατιών. Πρώην κυβερνήτεςδιορίζονται από κυβερνητικά όργανα και από το 1995 έως σήμερα εκλέγονται από το λαό.
