Η Βορειοατλαντική Συμμαχία (ΝΑΤΟ) στον δρόμο της ανάπτυξής της έχει υποστεί πολλά στάδια επέκτασης και επανειλημμένες αλλαγές στην έννοια της δραστηριότητας. Το πρόβλημα της επέκτασης του ΝΑΤΟ έγινε οξύ για τη Ρωσία καθώς ο οργανισμός μετακινήθηκε προς την Ανατολή, στα σύνορα της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Ιστορικό υπόβαθρο για τη δημιουργία του ΝΑΤΟ
Η ανάγκη δημιουργίας διαφόρων ειδών συμμαχιών εμφανίστηκε στα θραύσματα του παλιού κόσμου μετά τον Δεύτερο Παγκόσμιο Πόλεμο. Η μεταπολεμική ανοικοδόμηση, η βοήθεια στις πληγείσες χώρες, η βελτίωση της ευημερίας των κρατών μελών της ένωσης, η ανάπτυξη της συνεργασίας, η διασφάλιση της ειρήνης και της ασφάλειας - όλα αυτά έγιναν οι κύριοι λόγοι για την εντατικοποίηση των διαδικασιών ένταξης στην Ευρώπη.
Το περίγραμμα του ΟΗΕ σκιαγραφήθηκε το 1945, η Δυτικοευρωπαϊκή Ένωση έγινε ο πρόδρομος της σύγχρονης ΕΕ, το Συμβούλιο της Ευρώπης - της ίδιας εποχής με το ΝΑΤΟ - δημιουργήθηκε το 1949. Οι ιδέες της ευρωπαϊκής ενοποίησης ήταν στο ο αέρας από τη δεκαετία του 20 του εικοστού αιώνα, αλλά μέχρι το τέλος ενός πολέμου μεγάλης κλίμακας δεν υπήρχε τρόπος να σχηματιστεί μια συμμαχία. Ναι, και οι πρώτες προσπάθειες ένταξης δεν στέφθηκαν επίσης με ιδιαίτερη επιτυχία: οργανώσεις που δημιουργήθηκαν τα πρώτα μεταπολεμικά χρόνια, κατά τη διάρκειαήταν από πολλές απόψεις κατακερματισμένες και βραχύβιες.
Αφετηρία του Οργανισμού της Συμφωνίας του Βορείου Ατλαντικού
Το ΝΑΤΟ (Οργανισμός Συνθήκης Βορείου Ατλαντικού ή Βορειοατλαντική Συμμαχία) ιδρύθηκε το 1949. Τα κύρια καθήκοντα της στρατιωτικοπολιτικής ένωσης δηλώθηκαν ότι ήταν η διατήρηση της ειρήνης, η παροχή βοήθειας στα πληγέντα κράτη και η ανάπτυξη της συνεργασίας. Κρυφά κίνητρα για τη δημιουργία του ΝΑΤΟ - αντίθεση στην επιρροή της ΕΣΣΔ στην Ευρώπη.
12 κράτη έγιναν τα πρώτα μέλη της Βορειοατλαντικής Συμμαχίας. Μέχρι σήμερα, το ΝΑΤΟ έχει ήδη ενώσει 28 χώρες. Οι στρατιωτικές δαπάνες του οργανισμού αντιπροσωπεύουν το 70% του παγκόσμιου προϋπολογισμού.
Παγκόσμια Ατζέντα του ΝΑΤΟ: Διατριβή για τους στόχους της στρατιωτικής συμμαχίας
Ο κύριος σκοπός της οργάνωσης της Συνθήκης του Βορείου Ατλαντικού, που κατοχυρώνεται στο εν λόγω έγγραφο, είναι η διατήρηση και διατήρηση της ειρήνης και της ασφάλειας στην Ευρώπη και σε άλλες χώρες - μέλη της Ένωσης (ΗΠΑ και Καναδάς). Αρχικά, το μπλοκ δημιουργήθηκε για να περιορίσει την επιρροή της ΕΣΣΔ, μέχρι το 2015 το ΝΑΤΟ κατέληξε σε μια τροποποιημένη ιδέα - η κύρια απειλή θεωρείται πλέον μια πιθανή επίθεση από τη Ρωσία.
Το ενδιάμεσο στάδιο (αρχές 21ου αιώνα) προέβλεπε την εισαγωγή της διαχείρισης κρίσεων, τη διεύρυνση της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Το Παγκόσμιο Πρόγραμμα του ΝΑΤΟ «Ενεργή Συμμετοχή, Σύγχρονη Άμυνα» έγινε τότε το κύριο όργανο του οργανισμού στη διεθνή σκηνή. Επί του παρόντος, η ασφάλεια διατηρείται κυρίως μέσω της ανάπτυξης στρατιωτικών εγκαταστάσεων στο έδαφος των χωρών που συμμετέχουν και της παρουσίας στρατιωτικών δυνάμεων του ΝΑΤΟ.
Κύρια στάδια επέκτασηςστρατιωτική συμμαχία
Η επέκταση του ΝΑΤΟ περιλαμβάνεται εν συντομία σε διάφορα στάδια. Τα τρία πρώτα κύματα εμφανίστηκαν ακόμη και πριν από την κατάρρευση της Σοβιετικής Ένωσης, το 1952, το 1955 και το 1982. Η περαιτέρω επέκταση του ΝΑΤΟ χαρακτηρίστηκε από μάλλον επιθετικές ενέργειες κατά της Ρωσίας και προέλαση στην Ανατολική Ευρώπη. Η μεγαλύτερη επέκταση πραγματοποιήθηκε το 2004, αυτή τη στιγμή οκτώ κράτη είναι υποψήφια για ένταξη στη Βορειοατλαντική Συμμαχία. Όλα αυτά είναι χώρες της Ανατολικής Ευρώπης, της Βαλκανικής Χερσονήσου και ακόμη και της Υπερκαυκασίας.
Οι λόγοι για την επέκταση του ΝΑΤΟ είναι ξεκάθαροι. Ο Οργανισμός του Βορειοατλαντικού Συμφώνου εξαπλώνει την επιρροή του και ενισχύει την παρουσία του στην Ανατολική Ευρώπη προκειμένου να καταστείλει τη φανταστική ρωσική επιθετικότητα.
Πρώτο κύμα επέκτασης: Ελλάδα και Τουρκία
Η πρώτη επέκταση του ΝΑΤΟ συμπεριέλαβε την Ελλάδα και την Τουρκία στον Οργανισμό Βορειοατλαντικού Συμφώνου. Ο αριθμός των χωρών μελών του στρατιωτικού μπλοκ αυξήθηκε για πρώτη φορά τον Φεβρουάριο του 1952. Αργότερα, η Ελλάδα δεν συμμετείχε στο ΝΑΤΟ για κάποιο διάστημα (1974-1980) λόγω τεταμένων σχέσεων με την Τουρκία.
Δυτική Γερμανία, Ισπανία και αποτυχημένο μέλος της ένωσης
Η δεύτερη και τρίτη επέκταση του ΝΑΤΟ σημαδεύτηκε από την ένταξη της Γερμανίας (από τις αρχές Οκτωβρίου 1990 - ενωμένη Γερμανία) ακριβώς δέκα χρόνια μετά τη θρυλική Παρέλαση της Νίκης και της Ισπανίας (το 1982). Η Ισπανία αργότερα θα αποσυρθεί από τα στρατιωτικά όργανα του ΝΑΤΟ, αλλά θα παραμείνει μέλος του οργανισμού.
Το 1954, η συμμαχία προσφέρθηκε να ενταχθεί στη Συνθήκη του Βορείου Ατλαντικού και στη Σοβιετική Ένωση,Ωστόσο, η ΕΣΣΔ, όπως αναμενόταν, αρνήθηκε.
Ένταξη των χωρών του Ομίλου Visegrad
Το πρώτο πραγματικά απτό πλήγμα ήταν η επέκταση του ΝΑΤΟ προς την Ανατολή το 1999. Στη συνέχεια, τρία από τα τέσσερα κράτη των τεσσάρων του Βίσεγκραντ, που ένωσαν πολλές χώρες της Ανατολικής Ευρώπης το 1991, προσχώρησαν στη συμμαχία. Η Πολωνία, η Ουγγαρία και η Τσεχική Δημοκρατία προσχώρησαν στη Συνθήκη του Βορείου Ατλαντικού.
Η μεγαλύτερη επέκταση: Δρόμος προς την Ανατολή
Η πέμπτη επέκταση του ΝΑΤΟ περιελάμβανε επτά κράτη της Ανατολικής και Βόρειας Ευρώπης: Λετονία, Εσθονία, Λιθουανία, Ρουμανία, Σλοβακία, Βουλγαρία και Σλοβενία. Λίγο αργότερα, ο υπουργός Άμυνας των ΗΠΑ είπε ότι η Ρωσία βρίσκεται «στο κατώφλι του ΝΑΤΟ». Αυτό προκάλεσε για άλλη μια φορά την ενίσχυση της παρουσίας της συμμαχίας στα κράτη της Ανατολικής Ευρώπης και απάντησε με αλλαγή της έννοιας της οργάνωσης της Βορειοαμερικανικής Συνθήκης προς την κατεύθυνση της προστασίας από πιθανή ρωσική επιθετικότητα.
Έκτη Φάση Επέκτασης: Σαφής Απειλή
Η τελευταία επέκταση της Βορειοατλαντικής Συμμαχίας έλαβε χώρα το 2009. Στη συνέχεια, η Αλβανία και η Κροατία, που βρίσκονται στη Βαλκανική Χερσόνησο, εντάχθηκαν στο ΝΑΤΟ.
Κριτήρια ένταξης στο ΝΑΤΟ: Λίστα δεσμεύσεων
Κανένα κράτος που έχει εκφράσει την επιθυμία να γίνει μέλος της Βορειοατλαντικής Συμμαχίας δεν μπορεί να ενταχθεί στο ΝΑΤΟ. Ο οργανισμός προβάλλει μια σειρά από απαιτήσεις για τους πιθανούς συμμετέχοντες. Μεταξύ αυτών των κριτηρίων συμμετοχής είναι οι θεμελιώδεις απαιτήσεις που υιοθετήθηκαν το 1949:
- τοποθεσία δυνητικού μέλους του ΝΑΤΟ σεΕυρώπη;
- συναίνεση όλων των μελών της συμμαχίας για ένταξη στο κράτος.
Υπάρχουν ήδη προηγούμενα με το τελευταίο σημείο. Η Ελλάδα, για παράδειγμα, εμποδίζει την ένταξη της πΓΔΜ στον Οργανισμό Βορειοατλαντικής Συνθήκης για τον λόγο ότι η σύγκρουση για το όνομα της Μακεδονίας δεν έχει ακόμη επιλυθεί.
Το 1999, ο κατάλογος των υποχρεώσεων των μελών του ΝΑΤΟ συμπληρώθηκε με πολλά ακόμη στοιχεία. Τώρα ένα πιθανό μέλος της συμμαχίας πρέπει:
- επίλυση διεθνών διαφορών αποκλειστικά με ειρηνικά μέσα;
- επίλυση εθνικών, ενδοκρατικών, εδαφικών και πολιτικών διαφορών σύμφωνα με τις αρχές του ΟΑΣΕ;
- σεβασμός των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και του κράτους δικαίου,
- οργανώστε τον έλεγχο στις ένοπλες δυνάμεις του κράτους,
- εάν είναι απαραίτητο, παρέχετε ελεύθερα πληροφορίες σχετικά με την οικονομική κατάσταση της χώρας·
- πάρτε μέρος σε αποστολές του ΝΑΤΟ.
Τι είναι ενδιαφέρον: η λίστα των υποχρεώσεων είναι κάπως εσφαλμένη, καθώς περιλαμβάνει μη εκπλήρωση ορισμένων στοιχείων. Η παράβλεψη ορισμένων σημείων από ένα πιθανό μέλος της συμμαχίας επηρεάζει την τελική απόφαση για την ένταξη στο ΝΑΤΟ, αλλά δεν είναι κρίσιμη.
Προγράμματα εταιρικής σχέσης του Οργανισμού Βορείου Ατλαντικού
Η στρατιωτική συμμαχία έχει αναπτύξει αρκετά προγράμματα συνεργασίας που διευκολύνουν την είσοδο άλλων κρατών στο ΝΑΤΟ και παρέχουν μια ευρεία γεωγραφία επιρροής. Κύριοςτα προγράμματα είναι τα εξής:
- "Σύμπραξη για την Ειρήνη". Μέχρι σήμερα, 22 κράτη συμμετέχουν στο πρόγραμμα, υπάρχουν δεκατρείς πρώην συμμετέχοντες: 12 από αυτά είναι ήδη πλήρη μέλη της συμμαχίας, η Ρωσία, η εναπομείνασα πρώην συμμετέχουσα στο πρόγραμμα εταιρικής σχέσης, αποχώρησε από το PfP το 2008. Το μόνο μέλος της ΕΕ που δεν συμμετέχει στο PfP είναι η Κύπρος. Η Τουρκία εμποδίζει την ένταξη του κράτους στο ΝΑΤΟ, επικαλούμενη την ανεπίλυτη σύγκρουση μεταξύ του τουρκικού και του ελληνικού τμήματος της Κύπρου.
- Ατομικό πρόγραμμα συνεργατών. Οκτώ πολιτείες είναι επί του παρόντος μέλη.
- "Γρήγορος Διάλογος". Συμμετέχουν σε αυτό το Μαυροβούνιο, η Βοσνία-Ερζεγοβίνη, η Ουκρανία, η Γεωργία.
- Σχέδιο δράσης μελών. Αναπτύχθηκε για τρία κράτη, δύο από τα οποία συμμετείχαν προηγουμένως στο πρόγραμμα Επιταχυνόμενου Διαλόγου: Μαυροβούνιο, Βοσνία-Ερζεγοβίνη. Η πΓΔΜ συμμετέχει επίσης στο πρόγραμμα από το 1999.
Έβδομο κύμα επέκτασης: ποιος θα ενταχθεί στο ΝΑΤΟ;
Προγράμματα εταιρικής σχέσης προτείνουν ποια κράτη θα γίνουν τα επόμενα μέλη της συμμαχίας. Ωστόσο, είναι αδύνατο να μιλήσουμε με σαφήνεια για το χρονοδιάγραμμα ένταξης στις τάξεις των συμμετεχόντων στον Οργανισμό της Συμφωνίας του Βορείου Ατλαντικού. Για παράδειγμα, η πΓΔΜ διεξάγει έναν επιταχυνόμενο διάλογο με το ΝΑΤΟ από το 1999. Ενώ έχουν περάσει δέκα χρόνια από τη στιγμή της υπογραφής του προγράμματος PfP έως την άμεση είσοδο στις τάξεις των κρατών μελών της συμμαχίας για τη Ρουμανία, τη Σλοβακία και τη Σλοβενία, για την Ουγγαρία, την Πολωνία και την Τσεχική Δημοκρατία -μόνο πέντε, για την Αλβανία - 15.
Σύμπραξη για την Ειρήνη: ΝΑΤΟ και Ρωσία
Η επέκταση του ΝΑΤΟ συνέβαλε σε αυξημένες εντάσεις σχετικά με τις περαιτέρω ενέργειες της συμμαχίας. Η Ρωσική Ομοσπονδία συμμετείχε στο πρόγραμμα Συνεργασία για την Ειρήνη, αλλά περαιτέρω συγκρούσεις σχετικά με την επέκταση του ΝΑΤΟ προς την Ανατολή, ακόμα κι αν η Ρωσία ήταν αντίθετη, δεν άφηναν άλλη επιλογή. Η Ρωσική Ομοσπονδία αναγκάστηκε να τερματίσει τη συμμετοχή της στο πρόγραμμα και να αρχίσει να αναπτύσσει μέτρα αντίδρασης.
Από το 1996, τα εθνικά συμφέροντα της Ρωσίας έχουν γίνει πιο συγκεκριμένα και σαφώς καθορισμένα, αλλά το πρόβλημα της επέκτασης του ΝΑΤΟ προς την Ανατολή έχει γίνει πιο οξύ. Την ίδια στιγμή, η Μόσχα άρχισε να προβάλλει την ιδέα ότι ο κύριος εγγυητής της ασφάλειας στην Ευρώπη δεν πρέπει να είναι ένα στρατιωτικό μπλοκ, αλλά ο ΟΑΣΕ - ο Οργανισμός για την Ασφάλεια και τη Συνεργασία στην Ευρώπη. Ένα νέο στάδιο στις σχέσεις μεταξύ Μόσχας και ΝΑΤΟ καθορίστηκε νομικά το 2002, όταν υπογράφηκε στη Ρώμη η δήλωση «Σχέσεις Ρωσίας-ΝΑΤΟ: Μια νέα ποιότητα».
Παρά τη σύντομη χαλάρωση των εντάσεων, η αρνητική στάση της Μόσχας απέναντι στη στρατιωτική συμμαχία μόνο βαθύνθηκε. Η αστάθεια των σχέσεων μεταξύ της Ρωσίας και της Βορειοατλαντικής Συμμαχίας συνεχίζει να καταδεικνύεται κατά τη διάρκεια των στρατιωτικών επιχειρήσεων του οργανισμού στη Λιβύη (το 2011) και τη Συρία.
Πρόβλημα σύγκρουσης
Επέκταση του ΝΑΤΟ προς την Ανατολή (συνοπτικά: η διαδικασία συνεχίζεται από το 1999, όταν η Πολωνία, η Τσεχική Δημοκρατία, η Ουγγαρία εντάχθηκαν στη συμμαχία και ακόμα) -αυτός είναι ένας σοβαρός λόγος για την εξάντληση της αξιοπιστίας του Οργανισμού του Βορειοατλαντικού Συμφώνου. Γεγονός είναι ότι το πρόβλημα της ενίσχυσης της παρουσίας της κοντά στα σύνορα της Ρωσίας επιδεινώνεται από το ζήτημα της ύπαρξης συμφωνιών για τη μη επέκταση του ΝΑΤΟ προς την Ανατολή.
Κατά τις διαπραγματεύσεις μεταξύ ΕΣΣΔ και ΗΠΑ, φέρεται να επιτεύχθηκε συμφωνία για τη μη επέκταση του ΝΑΤΟ προς την Ανατολή. Οι απόψεις διίστανται για το θέμα αυτό. Ο Σοβιετικός πρόεδρος Μιχαήλ Γκορμπατσόφ μίλησε προφορικά για τη λήψη εγγυήσεων ότι το ΝΑΤΟ δεν θα επεκταθεί στα σύνορα της σύγχρονης Ρωσίας, ενώ εκπρόσωποι της συμμαχίας ισχυρίζονται ότι δεν δόθηκε καμία υπόσχεση.
Μεγάλο μέρος της διαφωνίας σχετικά με την υπόσχεση μη επέκτασης οφειλόταν σε παρερμηνεία της ομιλίας του Γερμανού Υπουργού Εξωτερικών το 1990. Προέτρεψε τη συμμαχία να δηλώσει ότι δεν θα υπάρξει πρόοδος στα σύνορα της Σοβιετικής Ένωσης. Είναι όμως τέτοιες διαβεβαιώσεις μια μορφή υπόσχεσης; Αυτή η διαφωνία δεν έχει ακόμη επιλυθεί. Όμως η επιβεβαίωση της υπόσχεσης για μη επέκταση της συμμαχίας προς την Ανατολή θα μπορούσε να γίνει ατού στα χέρια της Ρωσικής Ομοσπονδίας στη διεθνή σκηνή.
