Ο κύριος λόγος για το ντάμπινγκ είναι η επιθυμία μιας χώρας (ή εταιρείας) να αυξήσει το μερίδιό της στην ξένη αγορά μέσω του ανταγωνισμού και έτσι να δημιουργήσει μια μονοπωλιακή κατάσταση όπου ο εξαγωγέας μπορεί να υπαγορεύσει ξεκάθαρα την τιμή και την ποιότητα του προϊόντος. Στις σύγχρονες συναλλαγές, θεωρείται ένα είδος βρώμικου κόλπου.
Ορισμός
Με απλά λόγια, τι είναι το ντάμπινγκ; Η ουσία αυτού του ορισμού είναι πολύ απλή και ξεκάθαρη. Το ντάμπινγκ είναι η πράξη χρέωσης ενός παρόμοιου προϊόντος σε μια ξένη αγορά για τιμή χαμηλότερη από την κανονική αγοραία αξία του. Σύμφωνα με τη συμφωνία αντιντάμπινγκ του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου (ΠΟΕ), το ντάμπινγκ δεν απαγορεύεται εάν δεν απειλεί να προκαλέσει υλική ζημία στη βιομηχανία της χώρας εισαγωγής. Το ντάμπινγκ απαγορεύεται όταν προκαλεί «ουσιαστική καθυστέρηση» στη δημιουργία κλάδου στην εγχώρια αγορά.
Τοπικό ντάμπινγκ
Το τοπικό ντάμπινγκ είναι μια υποεκτίμηση της τιμής ενός προϊόντος στην εγχώρια αγορά. Ο όρος έχει αρνητική χροιά καθώς εκλαμβάνεται ως μια μορφή ανέντιμοανταγωνισμός. Επιπλέον, οι υπερασπιστές των δικαιωμάτων των εργαζομένων πιστεύουν ότι η προστασία των επιχειρήσεων από πρακτικές όπως το ντάμπινγκ συμβάλλει στον μετριασμό ορισμένων από τις πιο σοβαρές επιπτώσεις του ντάμπινγκ σε διάφορα στάδια ανάπτυξης μιας οικονομίας. Για παράδειγμα, οι ευρωπαίοι δεξιοί αναφέρονται συχνά στις εμπορικές πολιτικές της ΕΕ ως «κοινωνικό ντάμπινγκ» επειδή προώθησαν τον ανταγωνισμό μεταξύ των εργαζομένων, όπως παραδειγματίζεται από το στερεότυπο των «Πολωνών υδραυλικών» ως συλλογική εικόνα των Ανατολικοευρωπαίων πρόθυμων να εργαστούν σε πλουσιότερες χώρες σε χαμηλότερες τιμές., που βγαίνει από την τοπική αγορά τεχνιτών. Από όλους τους τύπους ντάμπινγκ, θεωρείται ο ασφαλέστερος.
Παράδειγμα Rockefeller
Υπάρχουν πολλά παραδείγματα τοπικού ντάμπινγκ που δημιούργησαν μονοπώλιο στις περιφερειακές αγορές για ορισμένους κλάδους. Ο Ron Chernow αναφέρει τα περιφερειακά μονοπώλια πετρελαίου ως παράδειγμα στο The Titan. The Life of John D. Rockefeller Sr. αναφέρει μια στρατηγική σύμφωνα με την οποία το πετρέλαιο σε μια αγορά, όπως το Σινσινάτι, θα πωλείται σε τιμή χαμηλότερη από τη γενικά αποδεκτή τιμή για να να μειώσει το κέρδος ενός ανταγωνιστή και να το βγάλει από την αγορά. Σε μια άλλη περιοχή όπου άλλες ανεξάρτητες επιχειρήσεις έχουν ήδη εκδιωχθεί, δηλαδή στο Σικάγο, οι τιμές θα αυξηθούν κατά ένα τέταρτο. Έτσι, μια εταιρεία πετρελαίου που έχει καταφύγει σε μια τέτοια πολιτική ντάμπινγκ θα ωφεληθεί και θα απαλλαγεί από τους ανταγωνιστές. Μετά από αυτό, γίνεται σαφές γιατί προσπαθούν να πολεμήσουν τέτοια βρώμικα κόλπα σε όλα τα σύγχρονα κράτη.
Μάχηντάμπινγκ
Εάν μια εταιρεία εξάγει ένα προϊόν σε τιμή χαμηλότερη από αυτή που θα χρέωνε κανονικά στη δική της εγχώρια αγορά, ή σε τιμή που είναι χαμηλότερη από το πλήρες κόστος παραγωγής, λέγεται ότι είναι "ντάμπινγκ" το προϊόν, το οποίο είναι ντάμπινγκ. Θεωρείται μια μορφή διάκρισης τιμών τρίτου βαθμού. Οι απόψεις ποικίλλουν ως προς το εάν τέτοιες πρακτικές συνιστούν αθέμιτο ανταγωνισμό, αλλά πολλές κυβερνήσεις λαμβάνουν μέτρα αντιντάμπινγκ για να προστατεύσουν τις εγχώριες βιομηχανίες. Ωστόσο, ο ΠΟΕ δεν λαμβάνει ξεκάθαρη απόφαση για αυτό το θέμα. Η εστίαση του ΠΟΕ είναι στο πώς οι κυβερνήσεις μπορούν ή όχι να ανταποκριθούν στο ντάμπινγκ - μπορεί να ειπωθεί ότι «πειθαρχεί» τη δράση αντιντάμπινγκ. Δεδομένου ότι το ντάμπινγκ είναι μια τεχνητή μείωση των τιμών, ο ΠΟΕ επιτρέπει στις χώρες εισαγωγής να πιέζουν τους εξαγωγείς να αυξήσουν τις τιμές στα αποδεκτά πρότυπα.
Η συμφωνία του ΠΟΕ επιτρέπει στις κυβερνήσεις να ενεργούν κατά του ντάμπινγκ όταν υπάρχει πραγματική ("υλική") ζημία σε μια ανταγωνιστική εγχώρια βιομηχανία. Για να γίνει αυτό, η κυβέρνηση πρέπει να αποδείξει ότι υπάρχει ντάμπινγκ, να υπολογίσει την έκτασή του (πόσο χαμηλότερη είναι η τιμή εξαγωγής σε σύγκριση με την τιμή αγοράς του εξαγωγέα) και να δείξει ότι το ντάμπινγκ βλάπτει ή απειλεί την οικονομική σταθερότητα.
Συμφωνίες αντιντάμπινγκ
Αν και το ντάμπινγκ επιτρέπεται από τον ΠΟΕ, η Γενική Συμφωνία Δασμών και Εμπορίου (GATT) (άρθρο VI) επιτρέπει στις χώρες να αναλάβουν δράση εναντίον του. Η συμφωνία αντιντάμπινγκ διευκρινίζει καιεπεκτείνει το Άρθρο VI για να επιτρέψει στις χώρες να ενεργούν από κοινού.
Υπάρχουν πολλοί διαφορετικοί τρόποι για να υπολογίσετε πόσο πέφτει η τιμή ενός προϊόντος. Η συμφωνία περιορίζει το εύρος των πιθανών επιλογών. Παρέχει τρεις μεθόδους για τον υπολογισμό της «κανονικής αξίας» ενός προϊόντος. Η κύρια βασίζεται στην τιμή στην εγχώρια αγορά του εξαγωγέα. Όταν αυτό δεν μπορεί να προσδιοριστεί, υπάρχουν δύο εναλλακτικές λύσεις: η τιμή που χρεώνει ο εξαγωγέας σε άλλη χώρα ή ένας υπολογισμός που βασίζεται στον συνδυασμό του κόστους παραγωγής του εξαγωγέα, άλλων δαπανών και του κανονικού κέρδους. Η συμφωνία διευκρινίζει επίσης πώς μπορεί να γίνει δίκαιη σύγκριση μεταξύ της τιμής εξαγωγής και της κανονικής τιμής.
Κανόνας πέντε τοις εκατό
Σύμφωνα με την υποσημείωση 2 της συμφωνίας αντιντάμπινγκ, οι εγχώριες πωλήσεις ενός παρόμοιου προϊόντος επαρκούν για την παροχή κανονικής αξίας εάν αντιπροσωπεύουν το 5 τοις εκατό ή περισσότερο των πωλήσεων του εν λόγω προϊόντος στην αγορά των χωρών εισαγωγής. Αυτό αναφέρεται συχνά ως ο κανόνας του πέντε τοις εκατό ή ως τεστ βιωσιμότητας της εγχώριας αγοράς. Αυτή η δοκιμή εφαρμόζεται παγκοσμίως συγκρίνοντας την ποσότητα ενός παρόμοιου προϊόντος που πωλείται στην εγχώρια αγορά με την ποσότητα που πωλείται στην ξένη αγορά.
Η κανονική αξία δεν μπορεί να βασίζεται στην εγχώρια τιμή του εξαγωγέα όταν δεν υπάρχουν εγχώριες πωλήσεις. Για παράδειγμα, εάν τα προϊόντα πωλούνται μόνο στην ξένη αγορά, η κανονική αξία πρέπει να καθοριστεί σε διαφορετική βάση. Επιπλέον, ορισμένα προϊόντα ενδέχεται να πωλούνται και στα δύοαγορές, αλλά η ποσότητα που πωλείται στην εγχώρια αγορά μπορεί να είναι μικρή σε σύγκριση με την ποσότητα που πωλείται στην ξένη αγορά. Αυτή η κατάσταση είναι συνηθισμένη σε χώρες με μικρές εγχώριες αγορές όπως το Χονγκ Κονγκ και η Σιγκαπούρη, αν και παρόμοιες καταστάσεις μπορεί επίσης να συμβούν σε μεγαλύτερες αγορές. Αυτό οφείλεται σε διαφορές σε παράγοντες όπως η γεύση του καταναλωτή και η συντήρηση.
Οικονομική ζημιά
Ο υπολογισμός του βαθμού ντάμπινγκ δεν αρκεί. Τα μέτρα αντιντάμπινγκ μπορούν να εφαρμοστούν μόνο εάν οι πράξεις ντάμπινγκ είναι επιζήμιες για τη βιομηχανία στη χώρα εισαγωγής. Επομένως, πρέπει πρώτα να διεξαχθεί λεπτομερής έρευνα σύμφωνα με τους εν λόγω κανόνες. Η μελέτη θα πρέπει να αξιολογήσει όλους τους σχετικούς οικονομικούς παράγοντες που επηρεάζουν την κατάσταση του εν λόγω κλάδου. Εάν αποδειχθεί ότι πραγματοποιείται ντάμπινγκ και βλάπτει την εγχώρια βιομηχανία, η εταιρεία εξαγωγής μπορεί να αυξήσει την τιμή της σε ένα συμφωνημένο επίπεδο για να αποφύγει τους εισαγωγικούς δασμούς αντιντάμπινγκ.
Έρευνες
Ορίζονται λεπτομερείς διαδικασίες σχετικά με τον τρόπο κίνησης υποθέσεων αντιντάμπινγκ, τον τρόπο διεξαγωγής των ερευνών και τις προϋποθέσεις που επιτρέπουν σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη να παράσχουν αποδεικτικά στοιχεία. Τα μέτρα αντιντάμπινγκ πρέπει να λήξουν πέντε χρόνια μετά την ημερομηνία έγκρισης, εκτός εάν η ανάλυση δείξει ότι το τέλος τους θα έβλαπτε την οικονομία.
Η ουσία της διαδικασίας
Μια έρευνα αντιντάμπινγκ συνήθως εξελίσσεται ως εξής: ένας εγχώριος κατασκευαστής υποβάλλει αίτημα στην αρμόδια αρχή για την έναρξη έρευνας αντιντάμπινγκ. Στη συνέχεια διεξάγεται έρευνα για τον ξένο κατασκευαστή για να διαπιστωθεί εάν ο ισχυρισμός είναι αληθής. Χρησιμοποιεί ερωτηματολόγια που συμπληρώνονται από ενδιαφερόμενα μέρη για να συγκρίνει την τιμή εξαγωγής ενός ξένου παραγωγού (ή παραγωγών) με την κανονική αξία (την τιμή στην εγχώρια αγορά του εξαγωγέα, την τιμή που χρεώνει ο εξαγωγέας σε άλλη χώρα ή έναν υπολογισμό που βασίζεται σε συνδυασμό το κόστος παραγωγής του εξαγωγέα, άλλα έξοδα και το κανονικό κέρδος). Εάν η τιμή εξαγωγής του αλλοδαπού κατασκευαστή είναι χαμηλότερη από την κανονική τιμή και η αρχή έρευνας αποδείξει αιτιώδη συνάφεια μεταξύ του εικαζόμενου ντάμπινγκ και της ζημίας που προκάλεσε η εγχώρια βιομηχανία, συμπεραίνει ότι ο αλλοδαπός κατασκευαστής ρίχνει την τιμή των προϊόντων του. Είναι απαραίτητο οι ενέργειες του εξαγωγέα σε κάθε τέτοια περίπτωση να ταιριάζουν με την έννοια του ντάμπινγκ.
Σύμφωνα με το άρθρο VI της GATT, οι έρευνες για το ντάμπινγκ, εκτός από ειδικές περιπτώσεις, πρέπει να ολοκληρωθούν εντός ενός έτους.
Απέτυχε έρευνα
Οι έρευνες αντιντάμπινγκ περατώνονται αμέσως σε περιπτώσεις όπου οι αρχές προσδιορίζουν ότι το περιθώριο ντάμπινγκ είναι ελάχιστο ή αμελητέο (λιγότερο από το 2% της τιμής εξαγωγής του προϊόντος). Μεταξύ άλλων θεσπίζονται και άλλοι κανόνες. Για παράδειγμα, η έρευνα θα πρέπει επίσης να τελειώσει εάν το ποσό των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ είναι αμελητέο.
Η συμφωνία αναφέρει ότι τα κράτη μέλη πρέπει να ενημερώνουν την Επιτροπή Πρακτικών Αντιντάμπινγκ αμέσως και λεπτομερώς για όλες τις προκαταρκτικές και τελικές ενέργειες αντιντάμπινγκ. Πρέπει επίσης να αναφέρουν όλες τις έρευνες δύο φορές το χρόνο. Όταν προκύπτουν διαφορές, τα μέλη ενθαρρύνονται να διαβουλεύονται μεταξύ τους. Μπορούν επίσης να χρησιμοποιήσουν τη διαδικασία επίλυσης διαφορών του ΠΟΕ.
Παράδειγμα ευρωπαϊκής γεωργικής πολιτικής
Η Κοινή Αγροτική Πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης έχει συχνά κατηγορηθεί για ντάμπινγκ, παρά τις σημαντικές μεταρρυθμίσεις, στο πλαίσιο της Συμφωνίας για τη Γεωργία στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων της GATT του Γύρου της Ουρουγουάης το 1992 και των επακόλουθων συμφωνιών, ιδίως της Συμφωνίας του Λουξεμβούργου το 2003. Η ΚΓΠ επεδίωξε να αυξήσει την ευρωπαϊκή γεωργική παραγωγή και να στηρίξει τους ευρωπαίους αγρότες μέσω μιας διαδικασίας παρέμβασης στην αγορά, μέσω της οποίας ένα ειδικό ταμείο, το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων, θα εξαγόραζε την πλεονάζουσα γεωργική παραγωγή εάν η τιμή έπεφτε κάτω από αυτή που προβλέπεται από την κεντρική παρέμβαση.
Οι ευρωπαίοι αγρότες έλαβαν μια "εγγυημένη" τιμή για τα προϊόντα τους όταν πωλούνταν στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα, και ένα σύστημα επιστροφών κατά την εξαγωγή εξασφάλιζε ότι οι ευρωπαϊκές εξαγωγές πωλούνταν σε τιμές χαμηλότερες από τις παγκόσμιες τιμές, σε καμία περίπτωση κατώτερες από τον ευρωπαίο παραγωγό. Μια τέτοια πολιτικήταιριάζει με τον ορισμό του ντάμπινγκ, και ως εκ τούτου έχει επικριθεί σοβαρά ως διαστρέβλωση των ιδανικών της ελεύθερης αγοράς. Από το 1992, η πολιτική της ΕΕ έχει απομακρυνθεί κάπως από την παρέμβαση στην αγορά και τις άμεσες πληρωμές στους αγρότες. Επιπλέον, οι πληρωμές εξαρτώνται γενικά από τους γεωργούς που πληρούν ορισμένες απαιτήσεις προστασίας του περιβάλλοντος ή των ζώων για να ενθαρρύνουν την υπεύθυνη και βιώσιμη γεωργία μέσω των λεγόμενων πολυλειτουργικών γεωργικών επιδοτήσεων. Τα κοινωνικά, περιβαλλοντικά και άλλα οφέλη των επιδοτήσεων δεν θα περιλαμβάνουν πλέον μια απλή αύξηση της παραγωγής. Το ντάμπινγκ δεν απαγορεύεται στη Ρωσία, σε αντίθεση με την ΕΑΕΕ, μέλος της οποίας είναι και η Ρωσική Ομοσπονδία.
