Η έκκληση προς το πρώτο πρόσωπο του κράτους με αίτημα να λυθούν προβλήματα που για κάποιο λόγο δεν μπορούν ή δεν επιθυμούν να λύσουν τις κατώτερες αρχές είναι ένα παλιό ρωσικό έθιμο, οι ρίζες του οποίου πηγαίνουν πίσω στην αρχαιότητα. Ακόμη και στην Αρχαία Ρωσία, οι άνθρωποι στράφηκαν στους πρίγκιπες και αργότερα στους βασιλιάδες, με την ελπίδα ότι θα ήταν σε θέση να λύσει όλες τις δυσκολίες τους. Για τους ίδιους τους κυβερνώντες, τέτοιες αναφορές είχαν επίσης ενδιαφέρον, καθώς δημιούργησαν αυτό που σήμερα ονομάζουμε ανατροφοδότηση: παρείχαν πληροφορίες για την πραγματικότητα της ζωής των απλών ανθρώπων.
Προαπαιτούμενα για δημιουργία
Όσο μεγαλύτερο γινόταν το κράτος, τόσο περισσότεροι άνθρωποι προσπαθούσαν να απευθυνθούν απευθείας στον βασιλιά. Συχνά οι προσπάθειες να «φωνάξουν» στον βασιλιά κατέληγαν σε εκτελέσεις ή εξεγέρσεις. Σε κάθε περίπτωση, το αποτέλεσμα ήταν αιματηρό. Έτσι, το 1546, ο Ιβάν Δ', σε μια ψευδή συκοφαντία, εκτέλεσε αρκετούς βογιάρους που φέρεται να συμβούλευσαν τους πισχάλνικους του Νόβγκοροντ να υποβάλουν αίτηση στον τσάρο. Ένα χρόνο αργότερα, ο βασιλιάς τιμώρησε αυστηρά εβδομήνταΚάτοικοι του Pskov που τόλμησαν να τον ενοχλήσουν με ένα αίτημα σε μια εξοχική κατοικία.
Ήταν απαραίτητο να παρασχεθεί στους ανθρώπους η δυνατότητα μιας εναλλακτικής έκκλησης προς τον κυρίαρχο, χωρίς να προκαλείται υπερβολική ενόχληση του αυταρχικού, η οποία, όπως προαναφέρθηκε, θα μπορούσε κάλλιστα να καταλήξει σε θάνατο για τον αναφέροντα. Οι πρώτες προσπάθειες αυτού του είδους έγιναν υπό τον Ιβάν Γ', στο Σούντεμπνικ του 1497, αλλά δεν στέφθηκαν με ιδιαίτερη επιτυχία.
Μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης
Το πρόβλημα της απαλλαγής από τον τσάρο από το ανεπιθύμητο άγχος των υπηκόων του επιλύθηκε από τον αυλικό του Ιβάν Δ', AF Adashev, ο οποίος πρότεινε τη δημιουργία διαταγής αναφοράς. Τα κύρια καθήκοντα του νέου κρατικού οργάνου ήταν, αφενός, η δημιουργία ενός μηχανισμού διαμεσολάβησης μεταξύ του τσάρου και των αιτούντων και, αφετέρου, η δημιουργία φραγμού στον τεράστιο αριθμό των αναφορών που αποστέλλονται στον κυρίαρχο.
Γενικά, οι ιστορικοί διαφωνούν για την ακριβή ημερομηνία δημιουργίας αυτού του κυβερνητικού οργάνου. Η πρώτη τεκμηριωμένη αναφορά σε μια καλύβα αναφοράς (αυτή η παραγγελία ονομαζόταν διαφορετικά) χρονολογείται από το 1571. Ωστόσο, ο ερευνητής S. O. Schmidt πιστεύει ότι αυτή η παραγγελία άρχισε να λειτουργεί ήδη από το 1549, κάτι που έμμεσα επιβεβαιώνεται από πληροφορίες σχετικά με τη συμμετοχή του Adashev στη δημιουργία του.
Ρυθμιστικό πλαίσιο
Η δραστηριότητα της διαταγής αναφοράς καθ' όλη τη διάρκεια της λειτουργίας της (1549 - 1685) ρυθμιζόταν από τον Κώδικα Νόμων του 1550 και, στη συνέχεια, τον Κώδικα του Καθεδρικού Ναού του 1649.
Ανάλυση λειτουργικώνπροορισμός
Στη διοικητική δομή του κράτους της Μόσχας, η Διαταγή Αναφοράς κατείχε μοναδική θέση. Ήταν ένα καθολικό σώμα και δεν θεωρούνταν μέρος οποιουδήποτε κλαδικού τάγματος. Αναλύοντας τις δραστηριότητες αυτής της σειράς, οι ερευνητές προσδιορίζουν αρκετές από τις κύριες λειτουργίες της.
- Καταρχάς, η Διαταγή Αναφοράς, ως συστατικό του συστήματος εντολών, ήταν εκτελεστική αρχή και ασκούσε κυρίως διοικητική και διανεμητική λειτουργία, δηλαδή ήταν μια ενδιάμεση αρχή μεταξύ του καταγγέλλοντος και της αρμόδιας αρχής. Επιπλέον, οι υπάλληλοι αυτής της διαταγής συμμετείχαν σε μια ενδιάμεση εξέταση των αναφορών.
- Ορισμένοι ιστορικοί πιστεύουν ότι το διάταγμα αναφοράς εκτελούσε κυρίως αναιρετική λειτουργία, δηλαδή έλεγχε τις δραστηριότητες των οργάνων που ήταν αρμόδια για την εκτέλεση των αναφορών.
- Όπως και οι υπόλοιπες εντολές, η αναφορά εκτελούσε επίσης δικαστική λειτουργία, η οποία, ωστόσο, δεν ήταν το κύριο καθήκον του.
- Όπως αναφέρθηκε παραπάνω, η Διαταγή Αναφοράς χρησίμευε κατά κάποιο τρόπο ως ενδιάμεσος μεταξύ του πληθυσμού και του ηγεμόνα. Οι εκκλήσεις που απευθύνονταν στον βασιλιά διαβιβάζονταν από τους γραμματείς του τάγματος στον ίδιο τον κυρίαρχο ή στις αρμόδιες αρχές, στη «σφαίρα επιρροής» των οποίων υπήρχε συγκεκριμένο ζήτημα.
Με απόφαση του Fyodor Alekseevich Romanov, το 1677, η εντολή αναφοράς συνδυάστηκε με τη δικαστική απόφαση του Βλαντιμίρ. Στη συνέχεια, τον Ιανουάριο του 1683 (κατά τη διάρκεια της βασιλείας της Sofya Alekseevna) αποκαταστάθηκε και το 1685 οι δραστηριότητές του καταργήθηκαν οριστικά.
