Η διαχείριση είναι συνάρτηση αυστηρά οργανωμένων συστημάτων διαφορετικής φύσης. Διασφαλίζει την ακεραιότητα των συστημάτων, καθώς στοχεύει στην επίτευξη των στόχων και των σκοπών τους. Χάρη στη διαχείριση, διατηρούνται τα συμφέροντα διαφορετικών στοιχείων, διασφαλίζεται η αλληλεπίδρασή τους. Στο υλικό μας, θα μιλήσουμε αναλυτικά για την οργάνωση της δημόσιας διοίκησης. Θα δοθεί εκτενής περιγραφή των αρχών, των λειτουργιών, των καθηκόντων και του περιεχομένου της κυβερνώσας ηγεσίας.
Η έννοια της κυβερνητικής ηγεσίας
Αμέσως, πρέπει να συμφωνήσουμε ότι η διοίκηση και η ηγεσία είναι συνώνυμα. Και τα δύο φαινόμενα στοχεύουν στην αποκάλυψη των λειτουργιών ορισμένων συστημάτων. Εξυπηρετούν τα συμφέροντα των στοιχείων που περικλείονται σε μια ενιαία δομή. Για παράδειγμα, η κοινωνική διαχείριση είναι η οργάνωση κοινών δραστηριοτήτων των ανθρώπων. Αυτό το είδος δραστηριότητας δεν είναι ακόμη σε θέση να παρέχει τα απαραίτητααλληλεπίδραση των συμμετεχόντων στο σύστημα, αλλά οργανώνει τους ανθρώπους σε ορισμένες ομάδες και τους επισημοποιεί σταδιακά.
Η πιο σημαντική αρχή της δημόσιας διοίκησης (κοινωνική ηγεσία) είναι η παρουσία διατακτικής επιρροής στους συμμετέχοντες σε μια ενιαία δραστηριότητα. Δίνεται οργάνωση στην αλληλεπίδραση των συμμετεχόντων στο σύστημα, διασφαλίζεται ο συντονισμός των επιμέρους ενεργειών κάθε μέλους. Εκτελούνται γενικές λειτουργίες που προκύπτουν από τη φύση του συστήματος. Αυτά είναι ο συντονισμός, η επίβλεψη, ο σχεδιασμός και ούτω καθεξής.
Το κύριο αντικείμενο της κοινωνικής διαχείρισης είναι η ρύθμιση της συμπεριφοράς των συμμετεχόντων στο σύστημα. Αυτή είναι μια συνειδητή-βουλητική κατηγορία - στοιχείο προτεραιότητας ολόκληρου του συστήματος. Έτσι, η ηγεσία που εφαρμόζουν οι αρχές είναι ένα είδος κοινωνικού προτύπου. Υπάρχουν συνδέσεις μεταξύ του υποκειμένου και του αντικειμένου. Μια τέτοια υποταγή έχει μια συνειδητή-βούληση μεσολάβηση.
Τα παραπάνω σημεία και αρχές της δημόσιας διοίκησης υποδηλώνουν την προτεραιότητα της βούλησης των κυβερνητών σε σχέση με τη βούληση των διοικούμενων. Το υποκείμενο της διαχείρισης διαμορφώνει και εφαρμόζει τη βούληση των κυρίαρχων προσώπων και το αντικείμενο την υπακούει. Από αυτό μπορούμε να συμπεράνουμε ότι η κοινωνική ηγεσία είναι ένα σύστημα σχέσεων εξουσίας, που παρέχεται από μια σειρά από αρχές της δημόσιας διοίκησης.
Η ουσία της διαχείρισης ενέργειας
Η εξουσία είναι ένα συγκεκριμένο μέσο που αποσκοπεί στη διασφάλιση ότι η βούληση των κυβερνώμενων ακολουθεί τις επιθυμίες των κυβερνώντων. Αυτός ο ορισμός διατυπώθηκε χάρη στις ερμηνείες φιλοσόφων και στοχαστών διαφορετικών εποχών. Ωστόσο, ο όρος «δημόσια διοίκηση»οι γενικές αρχές των οποίων έχουν διαμορφωθεί στο πέρασμα των αιώνων, εμφανίστηκαν πιο πρόσφατα.
Για σχεδόν 80 χρόνια, η ηγεσία της εξουσίας στη χώρα μας ήταν μόνο ένα εργαλείο για την επίτευξη του «υψηλότερου στόχου» - την οικοδόμηση ενός νέου σχηματισμού. Τυπικά, προτεραιότητα δόθηκε στις ιδεολογικές εκτιμήσεις και όχι στην επιθυμία οργάνωσης της δημόσιας τάξης στον ενεστώτα. Με την κατάρρευση της Σοβιετικής Ένωσης, όλα έγιναν εντελώς διαφορετικά.
Το 1993 εμφανίστηκε το Σύνταγμα της Ρωσίας, το οποίο καθόρισε τις βασικές μεθόδους, λειτουργίες και αρχές της δημόσιας διοίκησης. Εμφανίστηκε ένας νέος όρος - "εκτελεστική εξουσία". Είναι αποφασιστικής σημασίας στην ανάλυση της κοινωνικής ηγεσίας. Από τον σοβιετικό «καταμερισμό εργασίας» η χώρα πέρασε στη «διάκριση των εξουσιών». Η ίδια η ουσία της διαχείρισης έχει αλλάξει.
Διάκριση των εξουσιών
Η έννοια της διάκρισης των εξουσιών βασίζεται σε μια σημαντική αρχή. Η οργάνωση της κρατικής διοίκησης δεν μπορεί να γίνεται από ένα μόνο πρόσωπο ή κρατικό φορέα. Αυτό θα οδηγήσει στη δημιουργία ενός αντιδημοκρατικού, ολοκληρωτικού καθεστώτος. Ο περιορισμός της εξουσίας από το νόμο είναι απαράδεκτος. Η διοίκηση πρέπει να βασίζεται σε μια λειτουργική εξειδίκευση ικανοτήτων που δεν παραβιάζει τη θεμελιώδη ενότητά της.
Η εξουσία θα πρέπει να είναι η βάση για τη λειτουργία των υποκειμένων που ενσωματώνουν έναν ή τον άλλο κλάδο της. Όλοι οι κλάδοι εξουσίας αποτελούν μέρος ενός ενιαίου «δέντρου» που ονομάζεται κρατισμός. Η διάκριση των εξουσιών είναι απαραίτητη εδώ. Τρεις κλάδοι του κοινωνικούΗ διαχείριση διαφέρει σε κάποιο βαθμό ανεξαρτησίας, είναι ανεξάρτητη η μία από την άλλη.
Η εκτελεστική εξουσία είναι ένας από τους τρεις κλάδους. Οι αρμοδιότητές του περιλαμβάνουν την οργάνωση της δημόσιας ζωής και τον έλεγχο της τήρησης των νόμων. Η εκτελεστική εξουσία συνεργάζεται στενά με τη νομοθετική εξουσία, η οποία ασχολείται με τη διαμόρφωση βασικών κανόνων και κανόνων συμπεριφοράς. Υπάρχει επίσης το δικαστικό σώμα, το οποίο έχει την εξουσία να ερμηνεύει νόμους και να επιβάλλει ευθύνη για μη συμμόρφωση.
Η άσκηση της εξουσίας είναι κατηγορία πολιτικού δικαιώματος και η κυβέρνηση είναι οργανωτική-νομική. Και οι δύο κατηγορίες έχουν δικαίωμα στη ζωή, αν και η έννοια της διαχείρισης απουσιάζει παντελώς στο νόμο.
Γενικές αρχές διαχείρισης
Έχοντας εξετάσει τα βασικά χαρακτηριστικά και τα δομικά στοιχεία της κοινωνικής ηγεσίας, θα πρέπει να δώσουμε προσοχή στις βασικές αρχές της δημόσιας διοίκησης. Η ίδια η έννοια της «αρχής» σημαίνει τις θεμελιώδεις ιδέες, κίνητρα και κίνητρα που αποτελούν τη βάση των υλοποιούμενων ενεργειών ή ενεργειών. Οι αρχές της κοινωνικής ηγεσίας υποδεικνύουν τα θεμελιώδη χαρακτηριστικά και τα βασικά χαρακτηριστικά της εξουσίας.
Η πιο κοινή ταξινόμηση των αρχών είναι η εξής:
- Νομιμότητα. Προϋποθέτει την αυστηρή και αυστηρή τήρηση από τα υποκείμενα της διοίκησης όλων των νομικών απαιτήσεων.
- Συγκεκριμένα. Η εφαρμογή της διαχείρισης πρέπει να εφαρμόζεται σε συγκεκριμένες συνθήκες ζωής, να λαμβάνει υπόψη τις πιο διαφορετικές μορφές εκδήλωσης ενεργειών καινόμοι της κοινωνικής ανάπτυξης.
- Αντικειμενικότητα. Η μελέτη των προτύπων κοινωνικής εξέλιξης που έχουν λάβει χώρα και ο εντοπισμός τρόπων περαιτέρω βελτίωσης της κοινωνίας και του κράτους.
- Αποτελεσματικότητα. Η επιθυμία για επίτευξη στόχων με τη μέγιστη χρήση δυνάμεων, χρόνου και μέσων.
- Συνδυασμός συγκεντρωτισμού και αποκέντρωσης. Αυτή η αρχή είναι ιδιαίτερα σημαντική στη Ρωσία, μια χώρα με ομοσπονδιακή δομή.
Με βάση τις γενικές αρχές της δημόσιας διοίκησης, χτίζονται οργανωτικές ιδέες και ξεκινήματα. Θα συζητηθούν αργότερα.
Γενικές αρχές οργανωτικής διαχείρισης
Οι νομικοί μελετητές διακρίνουν δύο ομάδες αρχών στις οποίες βασίζεται η κυβέρνηση. Η πρώτη ομάδα ονομάζεται γενική οργανωτική, η δεύτερη - ενδοοργανωτική. Η πρώτη ομάδα περιλαμβάνει:
- Εδαφική αρχή. Υποστηρίζεται η συγκρότηση του κρατικού μηχανισμού σε αυστηρή συμφωνία με την εδαφική-διοικητική διαίρεση της χώρας.
- Αρχή της βιομηχανίας. Λειτουργεί ως ηγέτης στην οργάνωση συσκευών και υπηρεσιών που εφαρμόζουν την εκτελεστική εξουσία. Σύμφωνα με αυτήν την αρχή, υλοποιούνται δραστηριότητες κρατικής διαχείρισης: υγειονομική περίθαλψη, πολιτισμός, επιβολή του νόμου κ.λπ.
- Λειτουργική αρχή. Καθορίζει τη βελτιστοποίηση των διατομεακών σχέσεων. Το αντικείμενο της διαχείρισης μπορεί να ασκεί μεθοδολογική καθοδήγηση, καθώς και διοικητικό καταναγκασμό και λειτουργίες ελέγχου και εποπτείας. Πρόκειται για την Κεντρική Τράπεζα, το Λογιστικό Επιμελητήριο, την Εισαγγελία, την Κεντρική Εκλογική Επιτροπή κ.λπ.
- Γραμμική αρχή. Κάθε διευθυντής, στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων του, έχει όλα τα διευθυντικά δικαιώματα και λειτουργίες σε σχέση με τους υφισταμένους του.
- Αρχή της διπλής υποταγής. Παρέχει έναν συνδυασμό των απαρχών της κεντρικής ηγεσίας, λαμβάνοντας υπόψη τις τοπικές συνθήκες και τα χαρακτηριστικά των ρωσικών περιοχών. Υπόκειται στα ομοσπονδιακά εκτελεστικά όργανα.
Έτσι, οι γενικές οργανωτικές αρχές παρέχουν όλες τις απαραίτητες πληροφορίες για τα στοιχεία της δημόσιας διοίκησης.
Ενδοοργανωσιακές αρχές
Η επόμενη ομάδα ιδεών και αρχών συνδέεται με την εσωτερική οργάνωση της διαχείρισης ενέργειας. Έτσι, η ορθολογική κατανομή των εξουσιών μεταξύ διαφόρων υποκειμένων εκτελεστικής δραστηριότητας περιλαμβάνει την ανάθεση καθηκόντων, καθηκόντων και εξουσιών σε κάθε εργαζόμενο και κρατικό φορέα. Η ευθύνη των υποκειμένων για τα αποτελέσματα της εργασίας σχετίζεται στενά με την ορθολογική κατανομή των συναρτήσεων.
Ο συνδυασμός συλλογικότητας και ενότητας διοίκησης θεωρείται η πιο σημαντική αρχή. Αυτή η αρχή εκδηλώνεται πιο ξεκάθαρα σε καταστάσεις αλληλεπίδρασης μεταξύ μεγάλων αρχών και αξιωματούχων. Ένα απλό παράδειγμα είναι η δουλειά του Προέδρου με την Ομοσπονδιακή Συνέλευση ή του Πρωθυπουργού με την κυβέρνηση.
Κυβερνητικές πρακτικές
Οι ενδοοργανωτικές αρχές συνδέονται στενά με τα βασικά εργαλεία και μεθόδους της δημόσιας διοίκησης. Οι αρχές και οι μέθοδοι αλληλεπιδρούν μεταξύ τους, ως αποτέλεσμα των οποίων οικοδομείται ένα σύστημα κοινωνικής ηγεσίας.
Ακολουθούν τα νομικά μέσα που πρέπει να επισημανθούν:
- Η πειθώ είναι μια σκόπιμη διαδικασία επιρροής ενός υποκειμένου εξουσίας σε ένα ελεγχόμενο αντικείμενο. Αυτό περιλαμβάνει προπαγάνδα, ταραχή, εκπαίδευση, κριτική και άλλα.
- Η ενθάρρυνση είναι μια μέθοδος επιρροής που έχει θετική αξιολόγηση του θέματος.
- Έμμεσος έλεγχος - σχετίζεται με ψυχολογικά και οικονομικά εργαλεία επιρροής στην κοινωνία.
Οι αρχές γεννούν ιδέες από τις οποίες προκύπτουν στόχοι και λειτουργίες. Οι μέθοδοι είναι ένα είδος εργαλείου που βοηθούν στη μετάβαση από τις ιδέες στην πράξη.
Κυβερνητικός στόχος
Οι βασικές αρχές της κοινωνικής ηγεσίας αποτελούν ένα είδος βάσης για τον καθορισμό των στόχων της διοίκησης, οι οποίοι αποτελούν τη βάση της ζωής των ανθρώπων.
Οι κύριες εργασίες πρέπει να επισημανθούν:
- ανάπτυξη και βελτιστοποίηση κοινωνικών θεσμών που διασφαλίζουν τη βιώσιμη και αξιόπιστη ανάπτυξη της χώρας σε μια δημοκρατική πορεία·
- τήρηση εξωτερικής και εσωτερικής ασφάλειας;
- προστασία των ελευθεριών, συμφερόντων και δικαιωμάτων των ανθρώπων σύμφωνα με τις διατάξεις του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ύπαρξη γενικού διοικητικού και νομικού κανονισμού·
- διατήρηση ευνοϊκής περιβαλλοντικής, οικονομικής, κοινωνικής, πολιτιστικής και πολιτικής κατάστασης στη χώρα,
- διαμόρφωση κρατικής πολιτικής με στόχο τη βελτίωση του βιοτικού επιπέδου των πολιτών·
- ποιότητα και αποτελεσματική ρύθμισημηχανισμοί αγοράς;
- αρμόδια συνεργασία μεταξύ των περιφερειών και του ομοσπονδιακού κέντρου, με βάση το αμοιβαίο όφελος.
Με βάση τους στόχους και τις νομικές αρχές της δημόσιας διοίκησης που παρουσιάστηκαν παραπάνω, διαμορφώνεται ένα εκτεταμένο σύστημα λειτουργιών που υλοποιεί την εξουσία. Θα συζητηθούν αργότερα.
Λειτουργίες κοινωνικής ηγεσίας
Κάτω από τις λειτουργίες της δημόσιας διοίκησης συνεπάγονται αντικειμενικά καθορισμένοι τύποι αυτοκρατορικής, στοχοθετημένης και οργανωτικής-ρυθμιστικής επιρροής της εξουσίας στις κοινωνικές διαδικασίες. Αυτή είναι μια ολιστική και συγκεκριμένη επίδραση του κράτους σε ένα άτομο. Η διαμόρφωση των λειτουργιών επηρεάζεται από μια σειρά παραγόντων, όπως η κατάσταση της κοινωνίας, η δομή της, το επίπεδο αυτοδιοίκησης και πολλά άλλα. Και πάλι, η λειτουργικότητα που διαμορφώνεται βασίζεται στις αρχές της κρατικής και δημοτικής διακυβέρνησης.
Παραδοσιακά, διακρίνονται οι ακόλουθοι τύποι συναρτήσεων:
- Σχεδιασμός. Το πρόβλημα τίθεται: με τη βοήθεια του τι, πότε, πού και πώς μπορεί να επιτευχθεί ένας συγκεκριμένος στόχος.
- Οργάνωση. Είναι απαραίτητο να δημιουργηθούν συνθήκες για κοινωνική αλληλεπίδραση υψηλής ποιότητας που θα έφερνε το επιθυμητό αποτέλεσμα.
- Κανονισμός. Απευθύνεται στο να διασφαλίσει ότι ένα άτομο εντός του οργανισμού εκτελεί μια συγκεκριμένη ποσότητα δραστηριότητας.
- Λειτουργία προσωπικού.
- Λειτουργία εποπτικού ελέγχου.
Υπάρχει μια άλλη ταξινόμηση, σύμφωνα με την οποία το κράτος θα πρέπει να φροντίσει για τα εξής:
- παροχή δημόσιαςτάξη και ασφάλεια;
- δημιουργία και διατήρηση της ευημερίας των πολιτών, των δικαιωμάτων και ελευθεριών τους, ικανοποίηση κοινωνικών αναγκών και συμφερόντων·
- κρατική ρύθμιση των διαδικασιών που εφαρμόζονται στον τομέα της κοινωνικής, πολιτιστικής και οικονομικής ζωής.
Σήμερα, η Ρωσική Ομοσπονδία υλοποιεί όλες τις λειτουργίες που παρουσιάζονται πλήρως. Δίνει όμως το επιθυμητό αποτέλεσμα; Η κατανόηση αυτού του ζητήματος μπορεί να γίνει μόνο με την ανάλυση όλων των προβλημάτων της δημόσιας διοίκησης που υπάρχουν αυτή τη στιγμή στη χώρα.
Προβλήματα κοινωνικής ηγεσίας στη Ρωσία
Η λύση στο ζήτημα του εκσυγχρονισμού της δημόσιας διοίκησης είναι η δημιουργία ενός ποιοτικού συστήματος ελέγχων και ισορροπιών. Θα καταστήσει δυνατή την ανάπτυξη αξιόπιστων νομικών ρυθμίσεων σε σχέση με αναποτελεσματικές ή παράνομες δραστηριότητες. Αλλά πρώτα, αξίζει να προσδιορίσουμε τα κύρια προβλήματα της κοινωνικής ηγεσίας στη Ρωσία.
Πολιτικοί τεχνολόγοι και νομικοί διαμαρτύρονται για τα ακόλουθα φαινόμενα:
- Ο Πρόεδρος βρίσκεται πάνω από τους κλάδους της κυβέρνησης. Καθήκον της είναι να διασφαλίζει τη συντονισμένη λειτουργία τους. Ωστόσο, η πρακτική δείχνει το αντίθετο: ο αρχηγός του κράτους εμπλέκεται κυρίως στον τομέα της εξωτερικής πολιτικής και δεν φέρει καμία ευθύνη για τις αποφάσεις που λαμβάνουν οι αρχές.
- Ομοσπονδιακά, περιφερειακά και δημοτικά συστήματα εξουσίας δεν ασκούν πλήρως τις εξουσίες τους. Απαιτείται ένας ποιοτικός μηχανισμός για τη διευκόλυνση της από κοινού διαχείρισής τους.
- Δεν υπάρχει σαφές νομικό πλαίσιο για την κοινωνική ηγεσία. Μέχρι τώρα υπάρχουν πολλά κενά και οι λεγόμενες νομικές τρύπες στους νόμους. Δεν αρκεί μόνο η τήρηση των αρχών της δημόσιας διοίκησης. Ο σχηματισμός ενός σαφούς και αυστηρά σχεδιασμένου ρυθμιστικού πλαισίου θα βοηθούσε στην επίλυση της κατάστασης.
Η επίλυση όλων των προβλημάτων που έχουν εντοπιστεί πρέπει να αποτελεί προτεραιότητα για την τρέχουσα κυβέρνηση.
Έτσι, οι κύριες μέθοδοι, λειτουργίες, αρχές και έννοιες της δημόσιας διοίκησης αναλύθηκαν στο άρθρο. Η Ρωσική Ομοσπονδία απορροφά όλα τα δημοκρατικά στοιχεία, αλλά τα υπάρχοντα προβλήματα της ηγεσίας εξουσίας δεν επιτρέπουν την πλήρη εφαρμογή τους στην πράξη.
