Όταν το κρατικό σύστημα αναπτύσσεται, μεγαλώνει και δυναμώνει, οι μεταρρυθμίσεις και οι καινοτομίες είναι αναπόφευκτες. Τρόποι ζωής, αρχές διαχείρισης, εδαφική διαίρεση αλλάζουν, νέα καθήκοντα αναδύονται. Και το σημερινό σχήμα εργασίας της κρατικής μηχανής παύει να ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις της εποχής. Υπάρχει ανάγκη για μαζική αλλαγή. Αυτή η κατάσταση αναπτύχθηκε στις αρχές του 16ου αιώνα στο βασίλειο της Μόσχας. Η διαδικασία του συγκεντρωτισμού οδήγησε στην εμφάνιση ενός νέου συστήματος διακυβέρνησης. Υπήρχαν εντολές. Έγιναν η βάση της δομής εξουσίας για σχεδόν δύο αιώνες.
Δημιουργία συστήματος εντολών
Η ιστορία αυτού του όρου είναι αρκετά φυσική. Ο κυρίαρχος μπορεί να «διατάξει να είναι υπεύθυνος» για αυτό ή εκείνο το θέμα, και ένα συγκεκριμένο υποκείμενο πρέπει να εκπληρώσει την εντολή. Με την ανάπτυξη του κράτους, η διαχείριση μόνο μέσω υπαλλήλων χάνει την αποτελεσματικότητά της. Αντικαθίστανται από ολόκληρα ιδρύματα και τμήματα. Οι ερευνητές πιστεύουν ότι το σύστημα παραγγελιών άρχισε να διαμορφώνεται κατά τη διάρκεια της βασιλείας του Ιβάν Γ', στα τέλη του 15ου - αρχές του 16ου αιώνα. παραγγελίες (επίσηςπου ονομάζονταν «δικαστήρια», «επιμελητήρια», «συνοικίες», «καλύβες») ήταν τα βασικά όργανα της κεντρικής κυβέρνησης, τα οποία ήταν επιφορτισμένα με ορισμένα κρατικά εδάφη ή τομείς δραστηριότητας. Κατά τη βασιλεία του Ιβάν του Μεγάλου, δημιουργήθηκαν περίπου 10 τέτοια τμήματα, συμπεριλαμβανομένου του Υπουργείου Οικονομικών, του Zhitny, του Konyushenny, της Μεγάλης Αυλής, που ήταν υπεύθυνος για τα εδάφη του πρίγκιπα της Μόσχας. Επί Βασιλείου Γ' (τα χρόνια της βασιλείας - 1505-1533), ο αριθμός τους αυξάνεται, εμφανίζεται το τάγμα Yamsky και το bit Smolensk.
Σχέδιο και σύνθεση
Κανονικά, η δημιουργία του συστήματος τάξεων καθορίστηκε κατά τη διάρκεια της βασιλείας του Ιβάν Δ' του Τρομερού. Οι διατάξεις του Sudebnik του 1550 καθόρισαν τον αριθμό των παραγγελιών (80 εκείνη την εποχή) και τις κύριες εξουσίες τους.
Στη διεξαγωγή του καθενός, διακρίθηκαν δύο κύριοι τομείς δραστηριότητας: οι νομικές διαδικασίες και η εργασία γραφείου. Ο πρώτος ήταν υπεύθυνος των δικαστών, ο δεύτερος - υπάλληλοι και υπάλληλοι. Όλοι αυτοί διορίστηκαν και απομακρύνθηκαν με απόφαση της ανώτατης εξουσίας. Για την εκτέλεση μεμονωμένων αναθέσεων στα τάγματα, υπήρχαν, για παράδειγμα, διερμηνείς (Πρεσβευτής), εργάτες σωλήνων, πυροβολητές, εβδομαδιαίες εργάτες. Έργο του τελευταίου ήταν να ειδοποιήσει μάρτυρες και κατηγορούμενους για την ανάγκη να εμφανιστούν στο δικαστήριο.
Οι κύριοι «υπάλληλοι» έπρεπε να παρακολουθούν τη λειτουργία καθημερινά, εκτός Κυριακής και αργιών. Οι αποφάσεις λαμβάνονταν από τους δικαστές από κοινού, αλλά τις περισσότερες φορές ομόφωνα, με την κατάθεση του αρχηγού τους. Οι εντολές ήταν στο όνομα του κυρίαρχου και σε περίπτωση διαφωνίας με την απόφαση, οι καταγγελίες εξετάστηκαν από τη Μπογιάρ Δούμα.
Η ακμή του συστήματος εντολών
Όπως κάθε επιχείρηση, η μεταρρύθμιση της διαχείρισης έχει περάσει από διάφορα στάδια. Ο σχηματισμός του συστήματος παραγγελιών ήταν μια απάντηση στη διεύρυνση του φάσματος των κρατικών καθηκόντων. Αυτό περιλάμβανε επίσης την ανάγκη ελέγχου των πρόσφατα προσαρτημένων εδαφών. Ο αριθμός και η σύνθεση των παραγγελιών άλλαξαν αρκετές φορές. Για παράδειγμα, με την έλευση του πατριαρχείου και την έναρξη της ανάπτυξης της Σιβηρίας, προέκυψαν αντίστοιχα τμήματα. Κατά τη διάρκεια των προβλημάτων, αντίθετα, ο αριθμός των παραγγελιών μειώθηκε.
Οι ερευνητές συμφωνούν ότι το πρώτο μισό του 17ου αιώνα, η βασιλεία των πρώτων εκπροσώπων της δυναστείας των Ρομανόφ, έγινε η περίοδος της υψηλότερης ανάπτυξης του συστήματος prikaz. Ένας σημαντικός αριθμός παραγγελιών, προσωρινών και μόνιμων, εμφανίστηκε υπό τον Αλεξέι Μιχαήλοβιτς (Ρωσικά, μοναστήρι, σιτηρά, Reitar, μυστικές υποθέσεις κ.λπ.). Τα περισσότερα από αυτά βρίσκονταν στους θαλάμους τάξεων του Κρεμλίνου της Μόσχας.
Διαχωρισμός εξουσιών: πολυπλοκότητα
Με την πάροδο του χρόνου, κατέστη προφανές ότι ο δημιουργημένος διοικητικός μηχανισμός δεν εκτελεί πάντα αποτελεσματικά τις λειτουργίες του και αντιστοιχεί σε κρατικά καθήκοντα. Και το πρόβλημα δεν ήταν μόνο στην αύξηση του αριθμού των τμημάτων. Η ουσία του συστήματος διοίκησης ήταν η ασάφεια της ιεραρχίας και της κατανομής των εξουσιών. Τα καθήκοντα πολλών από αυτά ήταν αλληλένδετα, συχνά αντίθετα μεταξύ τους. Μερικές φορές η παραγγελία μπορούσε να εκτελέσει έναν τέτοιο αριθμό διαφορετικών περιπτώσεων που έπαυε να αντιστοιχεί στην αρχική της λειτουργικότητα.
Σταδιακά, το σύστημα παραγγελιών έγινε αρκετά δυσκίνητο και αδέξιο. Οι δικαστές και οι υπάλληλοι συχνά «δεν ανταποκρίνονταν στη θέση τους», μη εκπληρώνοντας τα άμεσα καθήκοντά τους, κάνοντας κατάχρηση της θέσης τους. Παρά τις προφανείς ελλείψεις, το σύστημα παρέμεινε μέχρι τις μεταρρυθμίσεις του Πέτρου Α και οι μεμονωμένες παραγγελίες κράτησαν σχεδόν μέχρι τα μέσα του 18ου αιώνα.
Εδαφικές Διαταγές
Υπήρχαν τρεις σχετικές αρχές σύμφωνα με τις οποίες κατανεμήθηκαν οι εξουσίες των εντολών. Πρόκειται για κατηγορίες πληθυσμού, επικράτειας ή περιοχών εργασίας. Με βάση αυτό, μπορούν να διακριθούν διάφορες ομάδες παραγγελιών. Η δικαιοδοσία του εδαφικού ήταν η διαχείριση επιμέρους περιφερειών, πριγκηπάτων. Μερικά από αυτά ονομάζονταν "τέταρτα" (σύμφωνα με την αρχή της διαίρεσης των εδαφών του πριγκιπάτου της Μόσχας που υπήρχε τον 15ο αιώνα):
- Νίζνι Νόβγκοροντ.
- Vladimirskaya.
- Novgorod.
- Ustyug.
- Γαλικίας.
- Kostroma.
Καθώς προσαρτήθηκαν ή χάθηκαν νέα εδάφη, δημιουργήθηκαν και συγχωνεύθηκαν νέες τάξεις: Μεγάλη Ρωσική, Σιβηρική, Παλάτι Καζάν, Μικρά Ρωσικά, Λιβονικές υποθέσεις, κ.λπ.
Παλάτι
Αν ολόκληρες περιοχές ήταν υπεύθυνες για την πρώτη ομάδα παραγγελιών, τότε αυτή η κατηγορία περιελάμβανε τμήματα που ήταν υπεύθυνα για τη διαχείριση της αυλής και των εδαφών του κυρίαρχου. Η αρχή έγινε με τη δημιουργία του τάγματος του Μεγάλου Παλατιού. Η ηγεσία τους ανατέθηκε στον «μπάτλερ», ο οποίος ηγήθηκε των αυλικών. Ένα από τα σημαντικότερα καθήκοντά του ήταν η είσπραξη τελών και άλλων φόρων από τον πληθυσμό των πόλεων, των χωριών, των βόλων που ανήκαν στη βασιλική οικογένεια. Αυτό το σύστημα εντολών στη συνέχεια περιελάμβανε επίσης:
- Treasury.
- Ψωμί.
- Σταθερό.
- Hunter.
- Κρεβάτι.
- Falconer.
- Κρίση του παλατιού.
- Stone.
- Dirge.
- Παραγγελία Χρυσού και Αργυρού.
- Εργαστήρια Βασιλικού και Τσαρίτσιν.
industry-specific
Το σύστημα διαχείρισης παραγγελιών άρχισε να διαμορφώνεται σε μεγάλο βαθμό ακριβώς λόγω της ανάγκης διαχωρισμού των διαφορετικών σφαιρών των εσωτερικών υποθέσεων. Με αυτήν την αρχή εμφανίστηκαν αρχικά οι παραγγελίες Aptekarsky, Yamskoy, Zhitny, Kholopy, Printed. Ένα από τα πρώτα μεταξύ τους αναφέρεται στις πηγές από τον Yamskoy. Τα καθήκοντά του περιελάμβαναν τον έλεγχο των διαμετακομιστικών μεταφορών και την παράδοση αλληλογραφίας, καθώς και τη συλλογή φόρων από αμαξάδες. Σε περιόδους καταστροφής, ο Zhitny Prikaz, ο οποίος ήταν υπεύθυνος για τις αποθήκες στις οποίες αποθηκευόταν το ψωμί για τον εφοδιασμό των στρατευμάτων και σε περίπτωση αποτυχίας των καλλιεργειών, απέκτησε μεγάλη σημασία.
Ειδική κατηγορία ήταν τα τμήματα που ήταν αρμόδια για την τήρηση του νόμου, της τάξης και του συστήματος τιμωριών. Αυτά περιλαμβάνουν εντολές ληστείας και ντετέκτιβ. Αρχικά, δημιουργήθηκαν ως προσωρινός φορέας για την καταπολέμηση της ληστείας, αλλά τελικά υπήρξαν μέχρι τον 18ο αιώνα. Το τάγμα ληστείας ήταν υπεύθυνο για υποθέσεις ληστειών και δολοφονιών, διαχειριζόταν φυλακές και εκτελεστές.
Στρατιωτικές και διπλωματικές υποθέσεις
Η εξωτερική πολιτική ήταν ανέκαθεν ο πιο σημαντικός τομέας δημοσίου ενδιαφέροντος, ο οποίος αντικατοπτρίζεται στον αριθμό των σχετικών ιδρυμάτων. Με τα χρόνια, το σύστημα παραγγελιών για στρατιωτικές και εξωτερικές υποθέσεις περιλάμβανε:
- Πρεσβευτική διαταγή.
- Εξωτερικός.
- Streletsky.
- Reitar.
- Κοζάκος.
- Pushkarsky.
- παραγγελία συλλογής μετρητών και σιτηρών.
- Gun.
- bit.
- Armored.
- Ναυαρχείο.
Οι διπλωματικές σχέσεις με τις χώρες της Ευρώπης και της Ασίας υπάγονταν στη δικαιοδοσία του Πρεσβευτικού Τάγματος. Διερμηνείς και υπάλληλοι, με επικεφαλής τον υπάλληλο της πρεσβείας της Δούμας, ασχολούνταν με την προετοιμασία των ρωσικών πρεσβειών και τη συνάντηση ξένων αντιπροσωπειών, τη συνοδεία αλλοδαπών στη Μόσχα, την εξαγορά και την ανταλλαγή αιχμαλώτων πολέμου.
Ολόκληρη η κατηγορία υπηρεσιών βρισκόταν στη δικαιοδοσία της Διαταγής Απαλλαγής. Τα καθήκοντά του περιελάμβαναν επίσης τη στρατολόγηση στρατευμάτων, τον διορισμό στρατιωτικών ηγετών και κυβερνητών, αναθεωρήσεις και αμοιβές, λογιστικοποίηση πολιτικών θέσεων, καθορισμό του ύψους των μισθών.
Ακίνητα, έσοδα και έξοδα
Όχι τόσο πολυάριθμες, αλλά όχι λιγότερο σημαντικές ομάδες ιδρυμάτων που περιλαμβάνονται στο σύστημα παραγγελιών, έλεγχαν όχι μόνο τη διαδικασία αναπλήρωσης του κρατικού ταμείου, αλλά και θέματα ιδιοκτησίας γης. Περιλάμβανε:
- Τοπική παραγγελία;
- Νέο τρίμηνο;
- Μεγάλη παραγγελία ενορίας;
- διαταγή του Μεγάλου Υπουργείου Οικονομικών.
Ο πρώτος από αυτούς ήταν ένας από τους πιο σημαντικούς κυβερνητικούς φορείς επιφορτισμένοι με την πατρογονική και τοπική κατοχή γης. Αυτό περιελάμβανε τη διανομή και την κατάσχεση κτημάτων για την τάξη των υπηρεσιών (ευγενείς και παιδιά βογιαρών), τη σύνταξη κτηματολογικών βιβλίων και την επίλυση κτηματικών διαφορών.
Τα καθήκοντα του τάγματος του Μεγάλου Υπουργείου Οικονομικών περιελάμβαναν τον έλεγχο των κρατικών εσόδων που λαμβάνονται απόπόλεις, χωριά, χωριά που δεν υπάγονταν στη δικαιοδοσία άλλων μονάδων. Ήταν επίσης υποχείριο των εμπόρων, των εκατοντάδων ρούχων και του σαλονιού, της μάντρας, των τελωνείων, του εργοστασίου όπλων της Τούλα.
Το εύρος των αρμοδιοτήτων της Νέας Συνοικίας ήταν αρκετά ποικίλο: συλλογή από τα μουγυαρεία (έως 100.000 ρούβλια το χρόνο), δικαστικές υποθέσεις για την παράνομη πώληση καπνού και κρασιού και από το 1678, διαχείριση των υποθέσεων των Καλμίκων.
Παραγγελίες ελέγχου και αναθεώρησης
Η αύξηση του αριθμού των τμημάτων και η ασαφής κατανομή των αρμοδιοτήτων τους οδήγησε στο γεγονός ότι το σύστημα παραγγελιών τον 17ο αιώνα αντιμετώπισε την ανάγκη δημιουργίας ρυθμιστικών φορέων.
Έτσι σχηματίστηκε η Τάξη Λογαριασμών. Δεν υπήρχαν δικαστές σε αυτό και τα καθήκοντα των υπαλλήλων περιελάμβαναν τον έλεγχο των εσόδων και των εξόδων διαφόρων ιδρυμάτων. Επίσης, η εντολή αφορούσε την είσπραξη φόρων που δεν εισήλθαν στο ταμείο και το υπόλοιπο κεφαλαίων που δεν δαπανήθηκαν από τμήματα κατά τη διάρκεια του έτους.
Το Τάγμα των Μυστικών Υποθέσεων, που δημιουργήθηκε κατά τη διάρκεια της βασιλείας του Αλεξέι Μιχαήλοβιτς, ξεχώρισε. Αναφερόμενος απευθείας στον κυρίαρχο, εκτελούσε τα καθήκοντα παρακολούθησης της εκτέλεσης των βασιλικών διαταγμάτων, ενώ ταυτόχρονα ήταν και αξίωμα. Τα καθήκοντα περιλάμβαναν τον εντοπισμό κρατικών εγκλημάτων και την οργάνωση της έρευνας για αυτά. Οι υπάλληλοι συνόδευαν επίσης πρέσβεις κατά τις επισκέψεις σε άλλες χώρες και κυβερνήτες σε εκστρατείες, μετά τις ενέργειές τους. Αξίζει να σημειωθεί ότι αυτή η εντολή ήταν που δόθηκε εντολή να συμμετάσχει στη δημιουργία μιας ενιαίας ταχυδρομικής υπηρεσίας.
Δημόσια βελτίωση
Στοιχεία του συστήματος παραγγελιών που είναι υπεύθυνα για την κατασκευή, τη δημόσια φιλανθρωπία,διαφωτισμού, παρέμεινε στη Ρωσία για αρκετό καιρό. Αυτά περιλαμβάνουν:
- Order of Stone Affairs;
- παραγγελία εκτύπωσης;
- Order of the Almshouse Building.
Το τάγμα πέτρας εκτελούσε την πιο σημαντική λειτουργία της διαχείρισης της κατασκευής κτιρίων και κατασκευών. Ήταν επίσης υπεύθυνος για όλους τους τεχνίτες, εργοστάσια πλινθοποιίας, είσπραξη φόρων από τις πόλεις όπου εξορύσσονταν ασβέστης και λευκή πέτρα. Ο διάδοχός του (που δημιουργήθηκε το 1775) παρακολούθησε τη συμμόρφωση της ανάπτυξης της Μόσχας με το αναπτυγμένο σχέδιο. Ο νέος κρατικός φορέας ήταν επίσης υπεύθυνος για την ποιότητα των οικοδομικών υλικών και την πυρασφάλεια των κτιρίων.
Η δημόσια φιλανθρωπία και φιλανθρωπία διοικούνταν από το Τάγμα του Κτιρίου των Ελεημοσύνης, που δημιουργήθηκε το δεύτερο μισό του 17ου αιώνα. Αυτά περιελάμβαναν: τη διανομή ελεημοσύνης, την αναζήτηση ευκαιριών κερδών για τον ικανό πληθυσμό, τις τιμωρίες για τον παρασιτισμό. Παράλληλα σημαντικό μέρος των καθηκόντων ανατέθηκε στους κληρικούς.
Στο Zemsky Sobor το 1681, αποφασίστηκε να οργανωθεί μια απογραφή των φτωχών, να διευθετηθεί η φιλοξενία ηλικιωμένων και ανήμπορων πολιτών στα νοσοκομεία και η συμμετοχή των ικανών για εργασία σε δημόσια έργα. Στη Μόσχα, σχεδιάστηκε να χτιστούν "σπιτάκια της άνοιξης" - κρατικά ελεημοσύνη.
