Με την ανάπτυξη και την ενίσχυση του κρατισμού στη Ρωσική Αυτοκρατορία, ήταν απαραίτητο να δημιουργηθεί μια σαφής δομή της κρατικής διοίκησης, η οποία θα βασιζόταν σε ενιαίες αρχές της εργασίας γραφείου. Ο Μέγας Πέτρος, ως μεταρρυθμιστής τσάρος, απλά δεν μπορούσε παρά να δημιουργήσει ένα έγγραφο όπως οι Γενικοί Κανονισμοί.
Πώς δημιουργήθηκε το έγγραφο;
Κάποιο σύστημα δημόσιας διοίκησης, βέβαια, υπήρχε και πριν από την εισαγωγή των Γενικών Κανονισμών. Όπως λένε πολλές πηγές, στις αρχές του 18ου αιώνα στη Ρωσική Αυτοκρατορία υπήρχαν κολέγια σε διάφορους τομείς της κρατικής πολιτικής. Το πρόβλημα ήταν ότι οι εξουσίες των υπαλλήλων αυτών των κρατικών φορέων δεν ήταν σαφώς καθορισμένες.
Οι Γενικοί Κανονισμοί του Μεγάλου Πέτρου βασίστηκαν στις αρχές της οργάνωσης της κρατικής εξουσίας, που ίσχυαν στις προηγμένες ευρωπαϊκές χώρες εκείνη την εποχή. Για παράδειγμα, στη Σουηδία το 1718 εγκρίθηκε ένας χάρτης, ο οποίος χρησίμευσε ως πρότυπο για τον Τσάρο Πέτρο. Αλλά ο τσάρος δεν τόλμησε να προσαρμόσει αυτόματα τους κανόνες της σουηδικής στη ρωσική ζωή, επομένως, στις 11 Ιουνίου 1718, εκδόθηκε ένα διάταγμα, σύμφωνα με το οποίο ήταν απαραίτητο να συγκριθούν οι κανόνες της σουηδικής εργασίας γραφείου και της νομοθεσίας μεΡωσικά σε όλες τις πτυχές της δημόσιας διοίκησης. Ένα τέτοιο καθήκον δόθηκε σε 3 κύρια συμβούλια: το συμβούλιο των επιμελητηρίων, τη στρατιωτική διοίκηση και το συμβούλιο αναθεώρησης. Το 1719, το προσχέδιο του εγγράφου ήταν ήδη έτοιμο. Πριν υπογραφεί από τον Αυτοκράτορα, το σχέδιο έπρεπε να εγκριθεί από τη Γερουσία. Αυτό το στάδιο στην υιοθέτηση ενός σημαντικού εγγράφου για τη Ρωσική Αυτοκρατορία πέρασε αρκετά γρήγορα, αλλά με την υπογραφή από τον τσάρο και, κατά συνέπεια, την απόκτηση νομικής ισχύος, προέκυψε ένα περίεργο πρόβλημα. Ο τσάρος το υπέγραψε μόνο ένα χρόνο μετά την έγκρισή του στη Γερουσία.
Δομή εγγράφου
Σημειώστε ότι η δομή και η ουσία των κανόνων που ορίζονται στο κείμενο του χάρτη αντιστοιχούσαν στους προηγμένους νομικούς κανόνες εκείνης της εποχής. Σημαντικό μέρος του κειμένου ήταν το προοίμιο, το οποίο ανέφερε τους λόγους για την έγκριση και τα καθήκοντα που θα έπρεπε να επιλυθούν ως αποτέλεσμα της έγκρισης αυτού του εγγράφου. Οι Γενικοί Κανονισμοί του 1720 αποτελούνταν από 56 κεφάλαια, τα οποία είχαν περίπου το ίδιο μέγεθος. Το κείμενο κάθε κεφαλαίου έφερε αρκετά μεγάλο σημασιολογικό φορτίο, ήταν πολύ συγκεκριμένο και αντιμετώπιζε ξεκάθαρα την ουσία του ζητήματος, που ήταν σημαντικό για την αποτελεσματικότητα της δημόσιας διοίκησης.
Γενικοί Κανονισμοί και τα καθήκοντά τους
Όπως έχουμε ήδη σημειώσει, στο προοίμιο σημειώθηκαν ορισμένα καθήκοντα, τα οποία θα έπρεπε να είχε λυθεί με την έγκριση του εγγράφου. Ακολουθεί μια λίστα με αυτές τις ερωτήσεις:
- σαφή διαχείριση των δημοσίων υποθέσεων;
- συστηματοποίηση κρατικών εσόδων;
- σαφές έργο των δικαστικών αρχών και της ρωσικής αστυνομίας,
- προστασία των δικαιωμάτων των νομοταγών πολιτών.
Πώς να κατανοήσετε την ουσία αυτών των εργασιών; Ήταν κατά τη διάρκεια της βασιλείας του Μεγάλου Πέτρου που η Ρωσία έγινε ένα πιο σύγχρονο κράτος. Μετά τα ταξίδια του στην Ευρώπη, ο βασιλιάς συνειδητοποίησε ότι η δημόσια διοίκηση είναι ένα θέμα στο οποίο πρέπει να υπάρχει σαφήνεια και τάξη. Χρειάζεται συνέπεια στη διακυβέρνηση της χώρας, ώστε οι αρχές να γνωρίζουν όλες τις διεργασίες που λαμβάνουν χώρα στην κοινωνία, προκειμένου να αποφευχθούν απροσδόκητες ανατροπές.
Η ουσία των βασικών διατάξεων του κανονισμού
Το
Κεφάλαιο 1 ορίζει ότι όλα τα μέλη των κολεγίων πρέπει, κατά την ανάληψη των καθηκόντων τους, να δώσουν όρκο πίστης στο κράτος. Οι κανόνες του κεφαλαίου 2 καθιέρωσαν μια εβδομάδα εργασίας έξι ημερών. Ρυθμιζόταν επίσης η διάρκεια της εργάσιμης ημέρας. Εάν μέλος του διοικητικού συμβουλίου αποχωρήσει από τον χώρο εργασίας του μία ώρα πριν από τη λήξη της εργάσιμης ημέρας, μπορεί να στερηθεί του μισθού του για μία εβδομάδα. Ανιχνεύεται η σειρά αλληλεπίδρασης των συλλογίων, ως πραγματικών εκτελεστικών αρχών με τη Γερουσία (νομοθετική εξουσία). Οι πρόεδροι των συλλογίων ερχόντουσαν κάθε Πέμπτη στη συνεδρίαση της Γερουσίας, όπου αναφέρονταν για τις εργασίες και λάμβαναν εργασίες.
Πώς ήταν οι συναντήσεις; Απαραίτητα τηρήθηκε πρωτόκολλο, στο οποίο σημειώνονταν όλες οι ερωτήσεις και οι προτάσεις που εξέτασε το συμβούλιο. Ο συμβολαιογράφος ήταν υπεύθυνος για την τήρηση του αρχείου. Η αρχή της συλλογικότητας στη λήψη αποφάσεων προέβλεπε την παρουσία στη συνεδρίαση του συλλογικού σώματος όλων ή των περισσότερων μελών.
Το Κολέγιο είχε επαφή και με τους φορείς που βρίσκονταν στις περιφέρειες. Ο Γενικός Κανονισμός (έτος έκδοσης 1720) ενέκρινε τα δωρεάν ταχυδρομικά τέληαλληλογραφία από το διοικητικό συμβούλιο προς τις κυβερνήσεις και τα βοεβοδάτα, καθώς και προς την αντίθετη κατεύθυνση. Δεν μπορούσε να υπάρξει άλλη σύνδεση μεταξύ κεντρικών και τοπικών αρχών εκείνη την εποχή, γιατί ακόμη και το τηλέφωνο εμφανίστηκε προς τα τέλη του 19ου αιώνα.
Ας προσθέσουμε ότι το κείμενο του εγγράφου αναφέρεται στις εξουσίες διαφόρων θέσεων στα διοικητικά συμβούλια, στη διαδικασία χορήγησης αργιών και στους κανόνες επιχειρηματικής δραστηριότητας στις δημόσιες αρχές.
Συμπέρασμα
Οι Γενικοί Κανονισμοί είναι μια σημαντική πηγή τεκμηρίωσης για την ιστορία της Ρωσίας τον 18ο και τον 19ο αιώνα. Έχασε τη νομική του ισχύ το 1833 μετά την υιοθέτηση του Κώδικα Νόμων της Ρωσικής Αυτοκρατορίας.
