Η μεταρρύθμιση της Zemskaya του 1864 έγινε μία από τις «Μεγάλες μεταρρυθμίσεις» του Αλέξανδρου Β'. Η εφαρμογή του δεν σημαδεύτηκε από επιτυχία· επιπλέον, ήταν μια από τις πιο αποτυχημένες φιλελεύθερες μεταρρυθμίσεις εκείνης της εποχής. Ωστόσο, η σημασία της εισαγωγής της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Αυτοκρατορία δεν μπορεί να υποτιμηθεί.
Προαπαιτούμενα και λόγοι για την εισαγωγή
Το "Κανονισμοί για τους επαρχιακούς και περιφερειακούς θεσμούς zemstvo" έγινε μία από τις πολλές μεταρρυθμίσεις που μπήκαν στη ρωσική ιστοριογραφία με το όνομα "Μεγάλη". Αυτό είναι το όνομα του συνόλου των μέτρων που ελήφθησαν κατά τη διάρκεια της βασιλείας του αυτοκράτορα Αλεξάνδρου Β' στη δεκαετία του εξήντα και του εβδομήντα του δέκατου ένατου αιώνα. Κατά τη διάρκεια των φιλελεύθερων μεταρρυθμίσεων μεγάλης κλίμακας, η δουλοπαροικία καταργήθηκε, οι στρατιωτικοί οικισμοί εκκαθαρίστηκαν, το δικαστικό σώμα, το σύστημα της τριτοβάθμιας και δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης άλλαξαν εντελώς, πραγματοποιήθηκαν οικονομικές μεταρρυθμίσεις κ.ο.κ.
Σε κάθε περίπτωση, οι σταδιακές αλλαγές απαιτούσαν μεταρρύθμιση του συστήματος διαχείρισης. Χρειαζόταν καλύτερη και ταχύτερη αυτοδιοίκηση. Πριν από αυτό τα πάνταοι επαρχίες ήταν υποταγμένες στην κεντρική κυβέρνηση, οι εντολές έφταναν στις τοπικές αρχές για πολύ μεγάλο χρονικό διάστημα, συχνά ακόμη και αλλάζοντας. Όλα αυτά οδήγησαν σε κακές αποφάσεις επί τόπου.
Ιστορία δημιουργίας και εισαγωγή της μεταρρύθμισης
Η προετοιμασία των «Κανονισμών για τα επαρχιακά και περιφερειακά ιδρύματα zemstvo» ξεκίνησε πέντε χρόνια πριν από την εισαγωγή της μεταρρύθμισης. Ταυτόχρονα, βρισκόταν σε πλήρη εξέλιξη η προετοιμασία ενός άλλου εγγράφου που είχε σημαντικό αντίκτυπο στην πορεία της ρωσικής ιστορίας - η αγροτική μεταρρύθμιση του 1861, που προέβλεπε την κατάργηση της δουλοπαροικίας στη Ρωσία.
Ηγέτης στις δραστηριότητες της κυβέρνησης για την προετοιμασία των διατάξεων της μεταρρύθμισης ήταν ο N. A. Milyutin - ένας πολύ γνωστός πολιτικός, μυστικός σύμβουλος του Τσάρου της Ρωσικής Αυτοκρατορίας, ένας προγραμματιστής, συμπεριλαμβανομένης της αγροτικής μεταρρύθμισης, ο υπουργός Εξωτερικών της Πολωνίας. Ξεχώρισε όλα τα κτήματα, τις ελεύθερες εκλογές, την αυτοδιοίκηση σε κάποια θέματα (σύμφωνα με τις τοπικές ανάγκες) ως βασικές αρχές του μελλοντικού πακέτου νόμων. Αυτό κατανεμήθηκε ακόμη και πριν από την παραίτηση του Milyutin το 1861.
Στη συνέχεια, η εργασία για το έργο συνεχίστηκε από τον επί μακρόν αντίπαλο του Milyutin, P. A. Valuev, τον νέο Υπουργό Εσωτερικών της Ρωσικής Αυτοκρατορίας. Ο Πιότρ Αλεξάντροβιτς αναγκάστηκε να λάβει υπόψη τις εξελίξεις του προκατόχου του σχετικά με τη μεταρρύθμιση του Zemstvo του 1864.
Η ιδέα του "Κανονισμού για τα ιδρύματα Zemstvo"
Η κύρια ιδέα πίσω από τη μεταρρύθμιση του Zemstvo ήταν να δοθεί πραγματική δύναμη σε όσους γνώριζαν την πραγματικότητα μιας συγκεκριμένης περιοχής της Ρωσικής Αυτοκρατορίας πολύ καλύτερα από τους αξιωματούχους που διορίστηκαν από την κεντρική κυβέρνηση. Ήταν σαφές ότι τα προγράμματα και τα διατάγματαπου ακολούθησαν οι απεσταλμένοι υπάλληλοι, δεν μπορούσαν να βοηθήσουν στην ανάπτυξη της περιοχής, γιατί απείχαν πολύ από την πραγματική κατάσταση.
Βασικές διατάξεις της μεταρρύθμισης του 1864
Σύμφωνα με τη μεγάλης κλίμακας φιλελεύθερη μεταρρύθμιση που χρονολογείται από το 1864, δημιουργήθηκαν νέα κυβερνητικά όργανα, συγκεκριμένα οι συνελεύσεις και τα συμβούλια του zemstvo, που περιλάμβαναν τον τοπικό πληθυσμό. Μαζί με τη μεταρρύθμιση του zemstvo, προετοιμάστηκε και η μεταρρύθμιση της πόλης. Ως αποτέλεσμα της εφαρμογής των μεταρρυθμίσεων, δημιουργήθηκε ένα νέο σύστημα τοπικής αυτοδιοίκησης.
Τα θέματα του τμήματος και τα όρια ισχύος των ιδρυμάτων zemstvo περιελάμβαναν θέματα υγειονομικής περίθαλψης, οδοποιίας, κτηνιατρικής, εκπαίδευσης, οργάνωσης στατιστικής λογιστικής, γεωπονίας και τοπικής οικονομίας. Οι συνελεύσεις Zemstvo είχαν μια ορισμένη εξουσία και ανεξαρτησία (αποκλειστικά στο πλαίσιο της αρμοδιότητάς τους). Αυτές οι τοπικές αρχές ήταν υπό την ηγεσία των κυβερνητών, επομένως δεν είχαν καμία απολύτως πολιτική εξουσία.
Το εκλογικό σύστημα που υιοθετήθηκε εξασφάλισε στους zemstvos τη συντριπτική πλειοψηφία των εκπροσώπων των ευγενών. Οι εκλογές για την τοπική αυτοδιοίκηση ήταν άνισες και πολυσταδιακές, με ένα περίπλοκο σύστημα απρόσιτο σε όλες τις τάξεις.
Σχηματισμός τοπικών φορέων
Ο κανονισμός που ενέκρινε η κυβέρνηση προέβλεπε τη δημιουργία zemstvos σε τριάντα τέσσερις επαρχίες της Ρωσίας. Η μεταρρύθμιση δεν ίσχυε για τις επαρχίες Όρενμπουργκ, Αρχάγγελσκ, Αστραχάν, Σιβηρία, καθώς και για τα εθνικά περίχωρα - τα κράτη της Βαλτικής, την Πολωνία, την Κεντρική Ασία, τον Καύκασο, το Καζακστάν. Το 1911-1913 Ζέμστβος ήτανιδρύθηκε σε άλλες εννέα επαρχίες της Ρωσικής Αυτοκρατορίας.
Σύμφωνα με τις διατάξεις της μεταρρύθμισης, δημιουργήθηκαν ιδρύματα zemstvo στην επαρχία και την περιφέρεια. Ως προς την αρχή της εκλογής, αυτή τηρούνταν με τον εξής τρόπο: κάθε τρία χρόνια εκλέγονταν από δεκατέσσερις έως και πάνω από εκατό βουλευτές («φωνήεντα»). Εκλογές έγιναν σε τμήματα – κτήματα. Το πρώτο μέρος αποτελούνταν από αγρότες που κατείχαν ένα οικόπεδο ή άλλη περιουσία αξίας δεκαπέντε χιλιάδων ρούβλια και των οποίων το ετήσιο εισόδημα ήταν έξι χιλιάδες ρούβλια. Το δεύτερο μέρος - οι κάτοικοι της πόλης, το τρίτο - εκπρόσωποι των αγροτικών κοινοτήτων. Μόνο η τελευταία κατηγορία δεν χρειαζόταν να έχει ειδική ιδιότητα ιδιοκτησίας.
Συναντήσεις Zemsky
Η σειρά δράσης των ιδρυμάτων zemstvo ήταν η εξής: τουλάχιστον μία φορά το χρόνο γίνονταν συναντήσεις στις οποίες επιλύονταν τα απαραίτητα ζητήματα. Οι συνεδριάσεις θα μπορούσαν να πραγματοποιούνται συχνότερα εάν χρειαστεί. Η εντολή για τη συνεδρίαση των μελών του συμβουλίου zemstvo δόθηκε από τον κυβερνήτη. Οι συνελεύσεις κατά κανόνα επέλυαν αποκλειστικά οικονομικά ζητήματα· δεν είχαν εκτελεστική εξουσία. Η ευθύνη των ιδρυμάτων zemstvo επεκτάθηκε, όπως ήδη αναφέρθηκε παραπάνω, στην κατασκευή σχολείων και νοσοκομείων, στην παροχή τροφής για τους ανθρώπους, στην απασχόληση γιατρών, στη διευθέτηση μονάδας υγιεινής στα χωριά, στη φροντίδα για την ανάπτυξη των βοοειδών. την εκτροφή και την πτηνοτροφία και τη συντήρηση γραμμών επικοινωνίας. Οι ενέργειες των zemstvos σε αυτές τις περιοχές ελέγχονταν από τον Υπουργό Εσωτερικών και τους κυβερνήτες.
Κύρια προβλήματα της μεταρρύθμισης
Η σύνθεση των ιδρυμάτων zemstvo (στα χαρτιά) ήταν προαιρετική. Αλλάεκτός από το περίπλοκο σύστημα εκλογών, το οποίο εξασφάλιζε την πλειοψηφία των εδρών στο zemstvos για τους εκπροσώπους των ευγενών, υπήρχαν άλλα αρκετά σημαντικά προβλήματα των «Κανονισμών για τους επαρχιακούς και περιφερειακούς θεσμούς zemstvo». Η οργάνωση του zemstvo για εκπροσώπους όλων των τάξεων δεν προβλεπόταν, επομένως κανείς δεν σκέφτηκε να ακούσει τις ανάγκες του τοπικού πληθυσμού.
Εξάλλου, δεν υπήρχε κοινό πανρωσικό ίδρυμα που να ελέγχει και να συντονίζει το έργο των zemstvos. Η κυβέρνηση φοβόταν ότι οι zemstvos, εάν συνδέονταν μεταξύ τους, θα ήθελαν ακόμη μεγαλύτερη απελευθέρωση, η οποία θα απειλούσε ήδη να αποδυναμώσει την κεντρική, τσαρική εξουσία στη Ρωσική Αυτοκρατορία. Έτσι, οι Zemstvos υποστήριξαν την ιδέα της αυτοκρατορίας, αλλά αυτό έκανε το νέο σύστημα ευάλωτο.
Κατά τον Αλέξανδρο Γ', οι «Κανονισμοί για τα επαρχιακά και περιφερειακά ιδρύματα zemstvo» αναθεωρήθηκαν, αλλά ήδη το 1890 τα δικαιώματα αυτών των τοπικών κυβερνήσεων ήταν σημαντικά περιορισμένα.
Αποτελέσματα εφαρμογής της μεταρρύθμισης Zemstvo
Η μεταρρύθμιση της Zemskaya οργάνωσε έναν νέο θεσμό αυτοδιοίκησης στη Ρωσία, συνέβαλε στην ανάπτυξη της βελτίωσης των οικισμών, εισήγαγε την προηγουμένως εντελώς ανίσχυρη αγροτιά στη δημόσια ζωή. Ο εργάτης Zemstvo, που περιγράφεται από τον Anton Pavlovich Chekhov σε λογοτεχνικά έργα, έγινε η προσωποποίηση των καλύτερων χαρακτηριστικών της ρωσικής διανόησης.
Αλλά η μεταρρύθμιση του zemstvo έμεινε στην ιστορία ως μία από τις πιο αποτυχημένες κατά τη διάρκεια της βασιλείας του Αλέξανδρου Β'. Οι ενέργειες του κεντρικού μηχανισμού ήταν εξαιρετικά κακώς μελετημένες. Η κεντρική κυβέρνηση και οι τοπικοί αξιωματούχοι δεν το κάνουνήθελε να μοιραστεί την εξουσία, έτσι οι zemstvos έλυσαν μόνο ένα περιορισμένο φάσμα θεμάτων, που δεν ήταν αρκετό για ολοκληρωμένη δουλειά. Οι τοπικές κυβερνήσεις επίσης δεν μπορούσαν να συζητήσουν τις αποφάσεις της κυβέρνησης, διαφορετικά η κατάσταση θα μπορούσε να οδηγήσει ακόμη και στη διάλυση της Δούμας.
Παρά τα πολλά προβλήματα, η μεταρρύθμιση της αυτοδιοίκησης έδωσε ώθηση στην περαιτέρω αυτοανάπτυξη, επομένως η σημασία της για τη Ρωσική Αυτοκρατορία δεν μπορεί να υποτιμηθεί.
