Μετά την κατάργηση της δουλοπαροικίας, χρειάστηκαν επείγουσες αλλαγές στο σύστημα τοπικής αυτοδιοίκησης. Στις αρχές του 1863, μια ειδική επιτροπή ετοίμασε ένα έργο για την εμφάνιση μιας νέας μορφής τοπικής αυτοδιοίκησης, η οποία αργότερα έγινε γνωστή ως «θεσμοί zemstvo». Δημιουργήθηκαν με βάση τους «Κανονισμούς για τα επαρχιακά και περιφερειακά ιδρύματα zemstvo». Αυτό το έγγραφο υπογράφηκε από τον Τσάρο Αλέξανδρο Β' την 1η Ιανουαρίου 1864.
συναρτήσεις Zemstvo
"Κανονισμοί για τα ιδρύματα zemstvo" χώρισαν όλα τα zemstvo σε επαρχιακές και επαρχιακές. Οι λειτουργίες τους περιγράφονται από τις κύριες διατάξεις και μπορούν να συνοψιστούν ως εξής:
- διαχείριση περιουσίας, κεφάλαια της Zemstvo;
- διαχείριση καταφυγίων, φιλανθρωπικών κατοικιών και άλλων φιλανθρωπικών ιδρυμάτων, - ίδρυση και συντήρηση σχολείων, νοσοκομείων, βιβλιοθηκών;
- λόμπι στο τοπικό εμπόριο και τη βιομηχανία, - παροχή των απαραίτητων οικονομικών αναγκών του στρατού και της αλληλογραφίας;
- συλλογή τοπικών τελών και φόρων που καθορίζονται από το κράτος, - οργανωτικά και διοικητικά μέτρα που στοχεύουνδιατήρηση των κανονικών δραστηριοτήτων του zemstvos;
- βοήθεια για τη διατήρηση των γεωργικών καλλιεργειών, την πρόληψη θανάτων ζώων, τον έλεγχο μικρών τρωκτικών και ακρίδων.
Αυτές και άλλες δυνάμεις των zemstvos δείχνουν το αποκλειστικά οικονομικό φάσμα των δραστηριοτήτων τους.
Πού δημιουργήθηκαν οι Zemstvos
Σύμφωνα με τους "Κανονισμούς …" ιδρύθηκαν τα ιδρύματα Zemstvo σε 33 επαρχίες. Οι εξαιρέσεις ήταν η περιοχή της Βεσσαραβίας, τα εδάφη του στρατού του Ντον, επαρχίες όπως το Μογκίλεφ, το Γιούριεφ, το Αστραχάν και το Αρχάγγελσκ, καθώς και οι επαρχίες της Πολωνίας, της Λιθουανίας και της Βαλτικής. Σε αυτά τα εδάφη, μέχρι το 1911, υπήρχαν ειδικές επιτροπές για υποθέσεις zemstvo. Η διαφορά ήταν ότι τα ιδρύματα zemstvo δημιουργήθηκαν με εκλογή και οι επιτροπές ήταν αξιωματούχοι που διορίστηκαν από το Υπουργείο Εσωτερικών. Για να γίνει κατανοητός ο λόγος μιας τέτοιας απόφασης, είναι απαραίτητο να εξεταστεί η εκλογική διαδικασία, ως αποτέλεσμα της οποίας συγκροτήθηκε το Συμβούλιο Zemstvo.
Πώς ήταν οι εκλογές στο Zemstvo
Οι διοργανωτές της μεταρρύθμισης του zemstvo δεν μπορούσαν να διακηρύξουν ανοιχτά τις ταξικές αρχές του σχηματισμού των τοπικών αρχών, αλλά φαινόταν επίσης απαράδεκτο να δίνουν δικαίωμα ψήφου σε όλους ανεξαιρέτως.
Ο σχηματισμός των τοπικών αρχών μπορεί να αναπαρασταθεί με τη μορφή ενός τέτοιου πίνακα.
Όπως μπορείτε να δείτε, η curia ήταν το κύριο εκλεγμένο σώμα. Υπήρχαν κουρίες γαιοκτημόνων, αγροτών και κατοίκων των πόλεων. Καθιερώθηκε προσόν γης για γαιοκτήμονες, που σε διάφοραεπαρχίες κυμαίνονταν από 200 έως 800 στρέμματα γης. Οι κάτοικοι της πόλης είχαν δικαίωμα ψήφου με ετήσιο κύκλο εργασιών άνω των 6.000 ρούβλια. Η αγροτική κουρία δεν είχε προσόντα ιδιοκτησίας - το αγροτικό συνέδριο εξουσιοδότησε τους εκπροσώπους του, οι οποίοι υποτίθεται ότι ασκούσαν πιέσεις για τα συμφέροντα της τρίτης περιουσίας στο zemstvo. Το μεγαλύτερο κτήμα είχε λιγότερο από το 10% των ψήφων στη συνέλευση του zemstvo.
Πολλές εκτάσεις στις οποίες δεν δημιουργήθηκαν ιδρύματα zemstvo βρίσκονταν σε παραμεθόριες ή πρόσφατα προσαρτημένες επαρχίες. Οι κεντρικές αρχές φοβήθηκαν να επιτρέψουν στον τοπικό πληθυσμό να κυβερνήσει, οι αποφάσεις του οποίου θα μπορούσαν να βλάψουν τις κεντρικές αρχές ή να ενθαρρύνουν τη διαφωνία στην περιοχή τους.
Αντιμεταρρυθμίσεις του 1890
Το 1890 δημοσιεύτηκε ο «Νέος Κανονισμός για τα ιδρύματα Zemstvo», σύμφωνα με τον οποίο ένα σημαντικό μέρος του πληθυσμού έχασε το δικαίωμα ψήφου του. Οι εκλογές, που διεξήχθησαν σύμφωνα με τους νέους κανόνες το 1897, έδειξαν απότομη αύξηση του αριθμού των ευγενών και των αξιωματούχων στο διοικητικό συμβούλιο και μείωση των εκπροσώπων της αγροτιάς - 1,8% του συνολικού αριθμού των μελών του zemstvo.
Περαιτέρω μετασχηματισμοί
Η νομοθεσία για την τοπική αυτοδιοίκηση οριστικοποιήθηκε κατά την επανάσταση του 1905-1907. Στη συνέχεια ψηφίστηκαν νόμοι που εξίσωναν τα δικαιώματα των αγροτών και το 1912 δημιουργήθηκαν ήδη ιδρύματα zemstvo στις δυτικές περιοχές της Ρωσίας. Μετά την επανάσταση του 1917, το Zemstvo καταργήθηκε.
