Στις αρχές του 19ου αιώνα η τοπική αυτοδιοίκηση γινόταν στα πλαίσια του φεουδαρχικού συστήματος διαχείρισης. Ο ιδιοκτήτης ήταν το βασικό πρόσωπο. Στα χέρια του συγκεντρώθηκε η διοικητική-δικαστική, οικονομική και πολιτική εξουσία σε εξαρτώμενα άτομα.
Αγροτική μεταρρύθμιση
Χρειάστηκε επείγουσα αναδιάρθρωση της δομής της τοπικής αυτοδιοίκησης. Στη διαδικασία της μεταρρύθμισης, η κυβέρνηση σκόπευε να δημιουργήσει συνθήκες που θα εξασφάλιζαν τη διατήρηση της εξουσίας από τους γαιοκτήμονες-ευγενείς. Το συντηρητικό μέρος της τάξης επέμενε στη δημιουργία σημαντικών και ανοιχτών προνομίων. Φιλελεύθερες ομάδες, προσανατολισμένες προς την καπιταλιστική οδό, πρότειναν τη συγκρότηση πανταξικών οργανώσεων. Το τελικό σχέδιο των κανονισμών για τα συμβούλια zemstvo και οι προσωρινοί κανόνες για το έργο τους προετοιμάστηκαν μόλις στα τέλη του 1863
Σχηματισμός νέων θεσμών
Το 1864, την 1η Ιανουαρίου, υπογράφηκαν οι Κανονισμοί, με τους οποίους καθιερώθηκαν τα όργανα της περιφέρειας και του zemstvo. Είχε σκοπό να εξαπλωθείέγγραφο για 33 περιφέρειες. Στη συνέχεια, η κυβέρνηση σχεδίαζε να θέσει σε ισχύ τους Κανονισμούς στο έδαφος του Αστραχάν, του Αρχάγγελσκ και 9 δυτικών επαρχιών, των περιοχών της Βεσσαραβίας, της Βαλτικής, του Βασιλείου της Πολωνίας. Όλα τα ιδρύματα που μέχρι το 1864 διαχειρίζονταν περιπτώσεις δημόσιας περιφρόνησης, δασμών zemstvo, εθνικών τροφίμων, καταργήθηκαν.
Δομή νέων οργανισμών
Περιλαμβανόμενα ιδρύματα:
- Εκλογικές Συνελεύσεις.
- Συνελεύσεις και συμβούλια Zemsky.
Το σύστημα εκπροσώπησης βασίστηκε στην αρχή όλων των κτημάτων. Έγιναν εκλογές σε 3 συνέδρια - από τρεις κουρίες:
- Ιδιοκτήτες γης νομών. Αποτελούνταν κυρίως από ευγενείς γαιοκτήμονες. Στο συνέδριο θα μπορούσαν να ψηφίσουν οι ιδιοκτήτες ακινήτων ή προσόντων γης ή ένας συγκεκριμένος κύκλος εργασιών κεφαλαίου ανά έτος. Το τελευταίο ορίστηκε σε 6.000. Ο χαρακτηρισμός της γης καθορίστηκε για κάθε επαρχία ξεχωριστά, με βάση την κατάσταση της γαιοκτησίας. Έτσι, στο Βλαντιμίρ ήταν 250 στρέμματα, στη Μόσχα - 200, στη Vologda - 250-800. Η απαίτηση ακίνητης περιουσίας ορίστηκε σε 15.000. Όσοι ιδιοκτήτες γης δεν είχαν επαρκή κεφάλαια συμμετείχαν στην ψηφοφορία μέσω αντιπροσώπων.
- City curia. Αποτελούνταν από άτομα με πιστοποιητικά εμπόρου, ιδιοκτήτες εμπορικών και βιομηχανικών ιδρυμάτων, ο κύκλος εργασιών των οποίων δεν ήταν μικρότερος από 6 χιλιάδες ρούβλια. /έτος., και ποιος είχε ένα ορισμένο ποσό ακίνητης περιουσίας.
- Κουρία της υπαίθρου. Ανέλαβε επίσης ένα προσόν ιδιοκτησίας. Ωστόσο, σε αυτή την κουρίαεισήγαγε εκλογές σε τρία στάδια. Οι αγρότες, που συγκεντρώθηκαν στη συγκέντρωση, εξέλεξαν τους αντιπροσώπους τους και τους έστειλαν στη συνεδρίαση. Οι ψηφοφόροι από την περιφέρεια έχουν ήδη επιλεγεί σε αυτό.
Εδώ πρέπει να ειπωθεί πώς ονομάζονταν τα μέλη των συνελεύσεων zemstvo. Ονομάζονταν φωνήεντα.
Χαρακτηριστικά του αντιπροσωπευτικού συστήματος
Από όλα τα συνέδρια, μόνο το αγροτικό συνέδριο είχε αποκλειστικά κτηματικό χαρακτήρα. Αυτό απέκλειε τη συμμετοχή σε αυτήν ατόμων που δεν ήταν μέρος της αγροτικής κοινωνίας. Πρώτα απ 'όλα, δεν επιτρεπόταν εκπρόσωποι της διανόησης. Στα συνέδρια των γαιοκτημόνων και των πόλεων, οι συμμετέχοντες μπορούσαν να επιλέξουν φωνήεντα μόνο από τη δική τους κουρία. Παράλληλα, επετράπη στις αγροτικές κοινότητες να ψηφίσουν γαιοκτήμονες που δεν ήταν μέλη της κουρίας, καθώς και τοπικούς κληρικούς. Το δικαίωμα ψήφου στερήθηκε σε άτομα κάτω των 25 ετών, υπό δίκη ή ποινική έρευνα, δυσφημισμένα με δημόσια ετυμηγορία ή δικαστική απόφαση. Στις εκλογές δεν συμμετείχαν ούτε ξένοι που δεν ορκίστηκαν πίστη στον τσάρο.
Δημιουργία επαρχιακών και περιφερειακών συνελεύσεων zemstvo
Η δεύτερη συνιστώσα του συστήματος διαμορφώθηκε στα εκλογικά συνέδρια. Οι εκλογές γίνονταν κάθε τρία χρόνια. Οι συναντήσεις Zemstvo πραγματοποιούνταν μία φορά το χρόνο. Κάτω από έκτακτες συνθήκες συγκαλούνταν συχνότερα. Κατά κανόνα, ο στρατάρχης των ευγενών ενεργούσε ως πρόεδρος. Οι συνελεύσεις της επαρχίας και της περιφέρειας zemstvo σχημάτισαν μια ορισμένη ιεραρχική δομή.
Λειτουργίες
Οι συνελεύσεις της κομητείας και της επαρχίας zemstvo αποτελούνταν από εκπροσώπους που επιλέχθηκαν απόαπό τρεις κουρίες σε συνέδρια. Οι πρώτοι ήταν υποδεέστεροι των δεύτερων, αλλά μπορούσαν να λύσουν μόνοι τους μια σειρά ζητημάτων. Συγκεκριμένα, συναντήσεις zemstvo:
- Έδωσε άδεια για άνοιγμα παζαριών και συναλλαγών.
- Τα επαρχιακά και κρατικά τέλη κατανεμήθηκαν εντός του νομού. Αυτή η λειτουργία ανατέθηκε σε ιδρύματα με διάταγμα ή νόμο.
- Παρείχε σε επαρχιακές οργανώσεις πληροφορίες και συμπεράσματα για είδη οικιακής χρήσης.
- Επιλύθηκε το ζήτημα της συντήρησης των ρυμουλκούμενων.
- Μετάφρασαν επαρχιακούς και αγρούς δρόμους στην κατηγορία των επαρχιακών δρόμων και αντίστροφα, άλλαξαν τις κατευθύνσεις τους.
- Έβγαλαν εντολές και διενήργησαν εποπτεία σύμφωνα με τις οδηγίες του συμβουλίου για τη διευθέτηση των γραμμών επικοινωνίας, την αμοιβαία ασφάλιση και παρείχαν έκθεση για το έργο που έγινε.
Οι συναντήσεις Superior zemstvo πραγματοποιήθηκαν:
- Διαίρεση κτιρίων, μέσων επικοινωνίας, δομών, καθηκόντων, ιδρυμάτων φιλανθρωπίας σε κατηγορίες. Η ταξινόμηση έλαβε 2 ομάδες: η μία ανήκε στην κομητεία, η άλλη στην επαρχία.
- Αντιμετώπιση διοργάνωσης νέων εκθέσεων, αλλαγή / αναβολή των προθεσμιών που ισχύουν.
- Υποβολή μέσω του επικεφαλής αιτήσεων για μεταφορά οδικών κατασκευών στην κατηγορία του κράτους για βάσιμους λόγους.
- Αντιμετώπιση της δημιουργίας νέων μαρίνων στα ποτάμια και της μετεγκατάστασης υφιστάμενων λιμανιών.
- Κατανομή κρατικών τελών μεταξύ κομητειών.
- Αντιμετώπιση ασφάλισης πυρκαγιάς ακινήτων.
- Ελέγξτε και επιλύστε προβλήματα καιδυσκολίες που θα μπορούσαν να προκύψουν κατά την έγκριση διατάξεων και εκτιμήσεων για χρεώσεις.
- Αντιμετώπιση καταγγελιών κατά κυβερνητικών ενεργειών
Λίστα δραστηριοτήτων
Ας σημειωθεί ότι στους Κανονισμούς του 1864 στο άρθ. 2 ήταν ένας κατάλογος περιπτώσεων που μπορούσαν να πραγματοποιήσουν οι συνεδριάσεις της Zemstvo, αλλά δεν ήταν υποχρεωτικές για αυτές. Αυτά περιελάμβαναν, συγκεκριμένα:
- Διαχείριση περιουσίας, συλλογών και κεφαλαίων, διαχείριση φιλανθρωπικών ιδρυμάτων.
- Μέριμνα για την ανάπτυξη του συστήματος τροφίμων, της βιομηχανίας και του εμπορίου των ανθρώπων.
- Διαχείριση αμοιβαίας ασφάλισης περιουσίας.
- Εγκατάσταση κρατικών τελών.
- Συμμετοχή στην ανάπτυξη οικονομικής στήριξης για τη δημόσια υγεία και εκπαίδευση.
- Τέλη είσπραξης και δαπανών.
Συμβούλια Zemsky
Ενεργούσαν ως εκτελεστικά όργανα. Η σύνθεσή τους σχηματίστηκε από τις συνελεύσεις του zemstvo στην πρώτη συνεδρίαση της νέας σύγκλησης. Αξιωματούχοι από τα ταμεία, τα κρατικά επιμελητήρια και οι κληρικοί δεν ήταν μέρος των εκτελεστικών θεσμών. Το επαρχιακό συμβούλιο είχε 6 μέλη και έναν πρόεδρο. Το σώμα εκλέχθηκε για 3 χρόνια. Στην κυβέρνηση του νομού συμμετείχαν 2 μέλη και ο πρόεδρος, η υποψηφιότητα του οποίου εγκρίθηκε από τον ανώτατο τοπικό αξιωματούχο.
