Ο επικεφαλής του Zemsky είναι μια πρωτότυπη θέση που έγινε γνωστή στη Ρωσία από τον 16ο αιώνα. Η ανάδειξη αυτού του τύπου αξιωματούχων σχετίζεται άμεσα με τη μεταρρύθμιση της τοπικής αυτοδιοίκησης. Η περαιτέρω ανάπτυξη αυτών των ιδρυμάτων εξασφάλισε τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις των πρεσβυτέρων της zemstvo, οι οποίοι συνέχισαν να ασκούν τις δραστηριότητές τους μέχρι το 1917. Παρά τις προσπάθειες απελευθέρωσης των τοπικών αρχών, εξακολουθούσαν να λειτουργούν με τον παλιό τρόπο. Γιατί συνέβη? Ας προσπαθήσουμε να το καταλάβουμε.
Αρχαία Ρωσία
Αυτή η θέση ήταν γνωστή από την εποχή της Ρωσίας του Κιέβου. Εκείνη την εποχή, οι πρεσβύτεροι του zemstvo, οι οποίοι είναι επίσης πριγκιπικοί δουλοπάροικοι και πιστοί υπηρέτες, διορίστηκαν από τον πρίγκιπα ή τους στενότερους υποστηρικτές του για να ηγηθούν των κατώτερων τάξεων. Οι νόμοι του Γιαροσλάβ του Σοφού αναφέρουν χωριά και στρατιωτικούς πρεσβυτέρους. Οι πρώτοι ασχολούνταν με τον αγροτικό πληθυσμό της πριγκιπικής κληρονομιάς, τακτοποιούσαν διαμάχες, δικαστικές διαφορές και εισέπραξαν φόρους. Οι τελευταίοι ήταν υπεύθυνοι για προβλήματα γης, διαφωνίες για κοινοτικές και ιδιοκτησιακές εκτάσεις και διευθέτησαν προβλήματα ιδιοκτησίας. Αργότερα, το ινστιτούτο των ηλικιωμένων μετακόμισε στην επικράτεια των βορειοανατολικών ηγεμονιών.
Μεταρρύθμιση του Ιβάν του Τρομερού
Για πολύ καιρό, οι πρεσβύτεροι των λαβίων και του ζέμστβο διορίζονταν με πριγκιπικό διάταγμα. ΜεΟυσιαστικά, δεν άσκησαν καμία επιρροή στον τοπικό πληθυσμό, αλλά έτρεξαν σύμφωνα με τη μέθοδο των επιδρομών των Τατάρων: κάλπαζαν, μάζεψαν, αφαιρούσαν. Αν και σε αυτούς εμπιστεύτηκε την τήρηση της τάξης στα πιο απομακρυσμένα μέρη των ρωσικών εδαφών, εκτελούσαν τα καθήκοντά τους απρόθυμα. Η αυθαιρεσία και η τερατώδης διαφθορά βασίλευαν παντού και δεν υπήρχε συμβούλιο ή αφεντικό για τους τοπικούς βασιλιάδες. Χρειάστηκε η σιδερένια θέληση ενός μεμονωμένου άρχοντα για να σπάσει το υπάρχον σύστημα και να αναπτύξει μια νέα αρχή για τη λειτουργία της τοπικής διοίκησης.
Κατά τη διάρκεια της βασιλείας του Ιβάν του Τρομερού, υπήρχε επείγουσα ανάγκη να αναδιοργανωθεί πλήρως το διοικητικό σύστημα του ρωσικού κράτους. Ο γενικός κώδικας νόμων που συνδέεται με αυτή την πολιτική διαδικασία ονομάστηκε μεταρρυθμίσεις της τοπικής αυτοδιοίκησης. Ο κύριος λόγος για την εμφάνισή τους ήταν η ανάγκη να καταργηθεί η λεγόμενη σίτιση - ένα αρχαϊκό λείψανο των αρχαίων χρόνων, που έδινε το δικαίωμα στους επισκεπτόμενους αξιωματούχους να ζουν από τα εισοδήματα (δηλαδή τις ζωοτροφές) μιας συγκεκριμένης περιοχής.
Αντί για τέρμα σε είδος, εισήχθη ένα σύστημα χρηματοδότησης και οι ταμειακές ροές ελέγχονταν άμεσα από το κράτος.
Καθεδρικός Ναός Stoglavy
Το 1551, ο καθεδρικός ναός Stoglavy έδωσε το πράσινο φως για την εισαγωγή του καταστατικού χάρτη zemstvo, σύμφωνα με τον οποίο το ινστιτούτο των κυβερνητών καταργήθηκε πλήρως. Αντί για διορισμένους σε όλες τις γωνιές του ρωσικού κράτους, οι πρεσβύτεροι του zemstvo άρχισαν να εκλέγονται τοπικά. Ένα βασιλικό διάταγμα του 1555 διέταξε να ακυρωθεί η σίτιση καινα εκλέξουν αυτούς τους αξιωματούχους τοπικά. Οι καλύβες Zemsky, που προσωποποιούσαν την εκτελεστική εξουσία, έγιναν το επίκεντρο της τοπικής εξουσίας. Το δικαστικό και διοικητικό σύστημα μεταρρυθμίστηκε πλήρως και οι πρεσβύτεροι του zemstvo υπό τον Ιβάν τον Τρομερό είχαν προικιστεί με νέα δικαιώματα και εξουσίες.
Η σταδιοδρομία των ηλικιωμένων Zemsky
Ο μετασχηματισμός της τοπικής αυτοδιοίκησης άλλαξε εντελώς το προφίλ του διοικητικού συστήματος του ρωσικού βασιλείου. Ο επικεφαλής της zemstvo άρχισε να έχει ένα ευρύ φάσμα εξουσιών. Είχε την ευθύνη των τοπικών δικαστηρίων, τα οποία εκδίκαζαν όχι μόνο αστικές υποθέσεις, αλλά και μικρές ποινικές παραβάσεις του νόμου. Ιδιαίτερα ποινικά αδικήματα υψηλού προφίλ αντιμετωπίστηκαν χωριστά. Ο αρχηγός ασχολήθηκε με τα προβλήματα του στρατευμένου πληθυσμού, τη διαχείριση των κατώτερων στρωμάτων και την είσπραξη των φόρων. Ο κύριος τύπος φόρου ήταν ο «φάρμος φόρος», ο οποίος έπρεπε να πληρώσει ολόκληρο τον ενήλικο ανδρικό πληθυσμό της χώρας. Αυτή η συλλογή αντικατέστησε τον ξεπερασμένο αντιβασιλέα. Τα χρήματα άρχισαν να πηγαίνουν απευθείας στο βασιλικό θησαυροφυλάκιο και από εκεί πληρώνονταν η συντήρηση των τοπικών αξιωματούχων και των επισκεπτών ελεγκτών.
Ο αρχηγός του Zemsky στεκόταν στην κεφαλή της καλύβας Zemstvo. Ασχολήθηκε με τα προβλήματα της χρήσης των κοινοτικών γαιών, των φορολογικών αρχείων, της είσπραξης και διανομής των κρατικών φόρων και εκτέλεσε άλλες αναθέσεις.
Αν, για διάφορους λόγους, ο αρχηγός των χειλιών δεν εκπλήρωσε τα καθήκοντά του ή δεν εκλεγόταν, τότε αυτά τα καθήκοντα ήταν επίσης υπεύθυνοι για τον επικεφαλής της καλύβας Zemstvo. Σε αυτήν την περίπτωση, ο αρχηγός της zemstvo επέβλεπε τη δημόσια αστυνομία, επέβλεπε το έργο των δικαστών της zemstvo, των υπαλλήλων και των υπαλλήλων της zemstvo, των φιλητών.
Φωνή και έλεγχος
Ο υποψήφιος για αυτήν την υπέροχη θέση επιλέχθηκε από τους πιο σημαντικούς και πλούσιους κατοίκους της περιοχής. Με καλές συνθήκες, προορίζονταν για την καριέρα μητροπολιτικών αξιωματούχων και αγοριών. Φυσικά, πολλοί μικρότεροι ευγενείς φιλοδοξούσαν να κάνουν μια τέτοια καριέρα. Ο αρχηγός του Zemsky εξελέγη επί τόπου και ήταν άμεσα υποταγμένος στο κεντρικό τάγμα, το οποίο ήταν υπεύθυνο για τις κοντινές κομητείες. Η θητεία του διήρκεσε από ένα έως δύο χρόνια. Ταυτόχρονα με την επανεκλογή, επανεξετάστηκε όλο το προσωπικό της καλύβας Zemsky. Ο πιο διάσημος επικεφαλής της zemstvo ήταν ο A. Minin.
Το 1699 οι καλύβες Zemsky έγιναν σαν τοπικά συμβούλια μικρών ευρωπαϊκών πόλεων. Ο Zemstvo starosta έγινε βουργός με σημαντική διεύρυνση του φάσματος των καθηκόντων του. Αλλά στα απομακρυσμένα μέρη της Ρωσικής Αυτοκρατορίας, η παλιά μορφή τοπικής αυτοδιοίκησης συνέχισε να υπάρχει. Μια άλλη αναδιοργάνωση των θεσμών τοπικής αυτοδιοίκησης έλαβε χώρα το 1719.
Επαρχιακή Μεταρρύθμιση
Οι αλλαγές στην κεντρική κυβέρνηση κατά τη διάρκεια δύο αιώνων (από τον 16ο έως τον 18ο αιώνα) ήταν περιοδικές και μη συστημικές. Ο Μέγας Πέτρος προσπάθησε να δώσει στην πυκνή ρωσική διοίκηση μια πολιτισμένη ευρωπαϊκή όψη. Φυσικά, δεν γινόταν λόγος για αυτάρκεια των ευρωπαϊκών τοπικών κυβερνήσεων, μάλλον για μίμηση του σουηδικού συστήματος αυτοδιοίκησης, αλλά στην πραγματικότητα όλη η εξουσία ήταν ακόμα συγκεντρωμένη στα χέρια των διορισμένων τσαρικών. Οι πρεσβύτεροι των χειλιών και του zemstvo φάνηκαν να επιλέγονται τοπικά, αλλά γιαΗ έγκρισή τους στην εξουσία απαιτούσε ξεχωριστό διάταγμα του βασιλιά.
Γιατί δεν τα κατάφερε;
Οι διοικήσεις των πόλεων μεταρρυθμίστηκαν σύμφωνα με το σουηδικό μοντέλο, αλλά οι αγροτικές καλύβες zemstvo ήταν απρόθυμες να υποκύψουν στις καινοτομίες. Πρώτα απ 'όλα, αυτό οφειλόταν στην έλλειψη μορφωμένου πληθυσμού και στους αυστηρούς ταξικούς περιορισμούς που δεν έδιναν στην στρατευμένη τάξη το δικαίωμα να κατέχει αιρετές θέσεις. Ως εκ τούτου, το προσωπικό για τους νέους φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης επιστρατεύτηκε από παλιούς υπαλλήλους και υπαλλήλους, που δεν ήξεραν πώς και δεν μπορούσαν να αναδιοργανώσουν την εργασία τους σύμφωνα με ένα δεδομένο μοντέλο. Ως εκ τούτου, η μεταρρύθμιση της τοπικής αυτοδιοίκησης των Πέτρινων δεν εκπλήρωσε τα καθήκοντα που της είχαν ανατεθεί, αλλά έγινε απλώς μια αυταρχική διακόσμηση για τις υπάρχουσες ευρωπαϊκές ελευθερίες.
